Курс на консервацию: в Свердловской области дан ход законопроекту о ре

13:05, 24 Сентябрь 2014
0_28176_79359ab8_xl.jpg
Екатеринбург на пороге принятия очередной властной реформы. В свердловское Заксобрание внесен законопроект, который описывает новую систему местного самоуправления в муниципальных образованиях области.
В Нижнем Тагиле и Каменске-Уральском, по этому документу, сохраняются прямые выборы мэра. В Екатеринбурге же предлагается «законсервировать» нынешнее устройство местной власти. До сих пор нет ясности с одним из самых спорных моментов — делением города на муниципальные районы со своими органами самоуправления. Но даже если территориальное устройство мегаполиса останется таким же, как сейчас, принятие уже внесенного в свердловское Заксобрание законопроекта означает, что о прямых выборах мэра Екатеринбурга в 2018 году придется забыть.
Законопроект о реформе МСУ, который на минувшей неделе был внесен в Заксобрание Свердловской области губернатором и будет, возможно, рассматриваться 7 октября, описывает системы организации МСУ в муниципалитетах области. Проект представляет собой региональную адаптацию федерального закона, принятого в весеннюю сессию госдумой РФ и позволяющего отменить выборы в мэры и депутаты больших городов.
По закону, региональные (а почему-то не местные) власти, спросив (пока неясно, в какой форме) местных жителей, смогут разделить муниципалитеты на два вида: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Глава городского округа будет назначаться из числа окружных депутатов собственными же коллегами. Окружных депутатов же будут набирать из районных дум — прямые выборы сохранятся только на этом уровне. При такой системе подразумевается и наличие сити-менеджера, которого будет назначать дума по результатам конкурса.
Для Екатеринбурга в тексте законопроекта прописан уже существующий вариант: глава города избирается на выборах и становится председателем думы. Казалось бы, где же тут реформа, если все оставляют так, как есть? На самом деле, сохранение действующего порядка и есть суть готовящихся изменений. Если закон о реформе примут, Екатеринбург останется без выборов мэра «старого образца», то есть, единого руководителя администрации, безо всяких сити-менеджеров. Возвращение к этой системе было одобрено на публичных слушаниях 2013 г. и намечено на 2018 г. — к окончанию полномочий нынешних депутатов гордумы и мэра.
Пожалуй, самый важный момент реформы МСУ — возможность разбивки крупных городов на внутригородские районы с отдельными думами. Власти Свердловской области настаивают на подобном разделении Екатеринбурга. Это стремление правительства непонятно, поскольку такая система окажется более громоздкой, чем существующая. Один из возможных вариантов ответа: область просто хочет ослабить городскую власть. Негласная война между администрацией Екатеринбурга и администрацией губернатора не закончилась с уходом губернатора Росселя и мэра Чернецкого. Продолжается она и при губернаторе Куйвашеве, который до сих пор так и не смог установить контроль над областным центром.
Суть " районной" реформы состоит в том, что город фактически будет разделен на маленькие муниципалитеты — со своей властью и со своими бюджетами. У такой независимости есть очень неприятная обратная сторона: сейчас город может централизованно снять финансирование, допустим, с реконструкции нескольких небольших улиц в разных районах, чтобы срочно привести в порядок покосившийся дворец культуры на Уралмаше. После разделения каждому району придется искать источники финансирования проектов на своей территории самостоятельно. И тут у региональной власти появляется шанс контролировать каждый такой маленький город в городе финансово. Предлагая, например, дотации из областной казны «на выравнивание бюджетной обеспеченности» и, соответственно, требуя с них отчет. Сейчас Екатеринбургу региональный минфин тоже периодически предлагает такую помощь, но город от нее отказывается. Откажутся ли районы — не факт.
undefined

Решать, делить ли город на автономные районы, областное Заксобрание будет после того, как будет проведен опрос среди жителей Екатеринбурга. Такое требование прописано в федеральном законе. Но в какой форме должен быть проведен опрос, закон не говорит. Областные власти предлагают три варианта: «народные слушания», «публичные консультации» и «социологические исследования», пишет агентство «Политсовет». Определения этих понятий региональные законодатели пока не дают. Но очевидно, что ни о каком референдуме речи не идет. Издание предполагает, что губернатор Евгений Куйвашев может выпустить указ о том, что в Екатеринбурге учет мнения населения проводится путем «публичных консультаций». Решать, кто будет участвовать в этих консультациях, судя по всему, тоже будет областная власть. В таком случае принятое решение, вероятнее всего, будет отражать пожелания губернатора, который неоднократно выступал за разделение Екатеринбурга на внутригородские районы.
Впрочем, ясности в вопросе о том, будет ли все-таки город разбит на районы, кажется, пока нет. По словам председателя горизбиркома Екатеринбурга Ильи Захарова, вопрос зависнет в воздухе до 2018 г.
«По ощущениям и по рассказам, например, депутата Заксобрания Андрея Альшевских, до 2018 г. город оставят в покое, а там все будет зависеть от того, кто будет следующим главой области и когда»

— Илья Захаров.

Нынешняя же спешка областных властей с принятием законопроекта о реформе официально пока объясняется незамысловато. По словам депутата заксобрания Максима Иванова («Единая Россия»), просто региональное законодательство необходимо привести в соответствие с федеральным. На это у субъектов РФ есть полгода с того момента, как был принят федеральный закон.
У бывшего председателя избирательной комиссии Свердловской области Владимира Мостовщиква ощущения другие. В эфире ekburg.tv он не исключил, что уже в 2015 году в Екатеринбурге пройдут выборы, «связанные с этой реформой». Владимир Мостовщиков также считает, что выяснять отношение людей к разделению города на районы нужно с помощью системы избирательных комиссий. И торопиться с принятием решений не следует.

«Любые изменения в системе местного самоуправления чреваты серьезными последствиями. Если мы не хотим наступать на одни и те же грабли, мы должны анализировать. Мое личное мнение (по поводу необходимости реформы МСУ — прим. ред.)  — прежде чем что-то рубить, надо просчитать. Я не видел и не слышал о таких расчетах. Чтобы отладить новую систему, Екатеринбургу потребуется не один год. Это вообще в интересах города и его жителей?»

— Владимир Мостовщиков.

Екатеринбургский телеканал вступил в борьбу за статуэтку «Тэфи»
Общество
Екатеринбургский телеканал вступил в борьбу за статуэтку «Тэфи»
Программа «Четверки» претендует на звание лучшей публицистической программы в стране.
Журналист Владимир Гридин о носках, как чувстве стиля
Корь в Екатеринбурге. Эпидемиолог о болезни
Екатеринбуржец вошел в тройку финалистов конкурса «Директор года»
Общество
Екатеринбуржец вошел в тройку финалистов конкурса «Директор года»
В Москве подвели итоги конкурса среди директоров школ. Лучшими сразу в нескольких номинациях стали уральцы.