Сумма мнений: поможет ли федерация сохранить Екатеринбург целым?

18:30, 16 Декабрь 2014
206685855.jpg
В эту пятницу горожане обсудят возможное расчленение Екатеринбурга на публичных слушаниях. Мгновенного результата эти слушания не дадут, но помогут городу докричаться до федеральных властей и заручиться их поддержкой, считают эксперты Ekbur
В Екатеринбурге на этой неделе пройдут общественные слушания, посвященные реформе местного самоуправления. Горожан спросят, нравится ли им идея о фактическом разделении города на семь муниципалитетов со своими депутатами и бюджетами. Под мероприятие мэрия в будний день зафрахтовала двухтысячный зал в ККТ «Космос», поэтому нас ожидает один из самых массовых плебисцитов (то есть опросов граждан,  — прим. Ekburg.TV) за последнее десятилетие. Телеканал ЕТВ в пятницу, 19 декабря, будет вести оттуда онлайн-трансляцию.
Напомним, федеральный закон о муниципальной реформе предлагает крупным городам альтернативную модель устройства власти, к слову, необязательную к исполнению на местах. Согласно новому варианту, отменяются прямые выборы мэров, а в каждом районе будет собираться собственная дума, наделенная полномочиями нынешней гордумы. В свою очередь, гордума будет формироваться из районных депутатов, а мэр — назначаться представителями городской думы. При этом бюджет города предполагается раздробить на семь неравных кусков — сообразно заработку каждого района.
Осенью областные законодатели приняли (а свердловский губернатор подписал) рамочные законы, касающиеся МСУ и способов сбора общественного мнения по реформе. Спрашивать жителей областной столицы собираются тремя способами: посредством публичных консультаций, народных слушаний или социологических исследований. За проведения голосования отвечают губернатор, областное правительство и Законодательное собрание. В городской администрации сомневаются в объективности подобных методов.
«Предлагаемые нашим регионом законопроекты в ряде положений откровенно противоречат федеральному законодательству. Я не понимаю, что означают публичные консультации“, социологические опросы“. Эти понятия не регламентированы. К сожалению, такое понятие, как референдум“, который наиболее полно выявляет мнение населения, не прописано в областных законах»

— Илья Захаров, глава горизбиркома

Руководитель городской избирательной комиссии, который станет гостем сегодняшней «Суммы мнений», считает, что областные власти хотят исключить или, по крайней мере, максимально затруднить возможность публичного обсуждения закона. Поэтому, не дожидаясь никаких телодвижений со стороны резиденции, мэрия назначила на 19 декабря публичные слушания по поводу возможного преобразования муниципалитета.
Замглавы администрации города Сергей Тушин в программе Стенд“ отметил, что помимо тех законов, которые обязательны к принятию, заксобрание приняло избыточные нормативные акты. «Они формируют основу для того, чтобы в кратчайшие сроки расчленить“ муниципалитет»,  — считает Сергей Тушин.
Областные власти, в отличие от городских, закон о реформе МСУ поддерживают, но имеют претензии стилистического характера. Дьявол, как обычно, кроется в деталях, и тут он спрятан в окраске высказываний: областные настаивают не на «расчленении муниципалитета», а на «преобразовании города с наделением районов дополнительными полномочиями». Действительно, если все-таки будет проведен опрос общественного мнения, то словом «раздробление» сторонников реформы среди горожан не найти. Гораздо респектабельнее звучит фраза «приблизить депутатов к народу».
undefined

Тезис подтверждает близкий к администрации губернатора депутат гордумы Александр Косинцев, который опротестовал решение о слушаниях. О мотивах этого поступка народный избранник рассказал «Областной газете».
«Объявление о проведении публичных слушаний опубликовано в Вечернем Екатеринбурге“, но в положении о порядке организации таких мероприятий четко говорится о том, что в объявлении должен быть текст проекта муниципального правового акта. То есть что именно будет обсуждаться. Этого текста нет, и непонятно, будет обсуждаться эмоциональная идея, как предлагается сегодня, или все-таки правовой акт. Под эмоциональной идеей я имею в виду не раз высказывавшееся в мэрии предложение заручиться поддержкой горожан в отказе от расчленения Екатеринбурга“ на семь самостоятельных муниципальных образований»

— Александр Косинцев

Летом гордума Екатеринбурга пыталась нанести предупреждающий удар по реформе местного самоуправления и даже назначила поквартирный опрос граждан. Но после того, как уральский полпред Игорь Холманских слегка «притормозил» ход законодательных изменений, депутаты свое начинание отозвали. Илья Захаров объяснил разворот трудоемкостью и затратностью этого способа.
В октябре появилась информация о проведении опроса мнений горожан по интернету, но никакого развития эта тема не получила. Хотя Екатеринбург имеет опыт голосования по сети: два года назад депутат гордумы Леонид Волков провел верифицированные выборы в Координационный совет оппозиции. Под голосование создавалась специальная платформа, где необходимо было указать личные данные, дождаться подтверждающей смски-кода и прийти на избирательный участок. Обкатанная осенью 2012 года технология использовалась позже во время праймериз оппозиции на выборах в гордуму, а также на голосованиях в Воронеже и Жуковском. Волков планирует продавать в европейские страны «электронную демократию» как услугу. Скоро технология будет востребована, по крайне мере в «Старом свете», уверен он.
undefined

Эксперты, опрошенные Ekburg.TV, считают, что область будет проталкивать реформу МСУ через подконтрольные площадки (типа общественной палаты) и торпедировать на подконтрольных мэрии площадках (типа общественных слушаний). Между тем, по мнению социологов, самым репрезентативным и дешевым способом учета мнения населения являются массовые опросы.
«Публичные слушания не отражают достоверной картины предпочтений населения. Туда в основном ходят политизированные горожане, которые знакомы с социально-политической обстановкой, либо те, кто располагает достаточно свободным временем. Наиболее эффективный способ выявить мнение широкого круга горожан — это массовые опросы. Это могут быть поквартирные опросы, хотя здесь достаточно будет и телефонных. Более или менее объективная картина складывается при опросе всего 400 граждан. В этом случае погрешность исследований будет составлять 4,9%»

— Ольга Рыбакова, директор Центра маркетинговых исследований Фонда «Социум»

На сегодняшний день в Екатеринбурге других работающих инструментов измерения общественных настроений нет. Как и реального способа влиять на политику. По словам юриста «Роспил-Урал» Екатерины Петровой, важно воспользоваться имеющимися механизмами.
«Я не понимаю, почему на общественные слушания не ходят остальные горожане. Нам дали механизм влияния на городскую жизнь, но никому это неинтересно. Чем больше людей начнут ходить на публичные слушания, тем больше легитимизуется это мероприятие. И не будет застоявшегося мнения о том, что мэрия автобусами свозит туда бабушек и бюджетников со всего города. Конечно, необходимо менять систему, при которой слушания проводятся в будние дни в рабочие часы»

— Екатерина Петрова

Юрист сожалеет, что в городе нет площадок, подобных федеральной «Российской общественной инициативе», где каждый желающий может предложить основу для закона. Если инициатива набирает 100 тысяч голосов, то она обязательно выносится на обсуждение экспертного совета при правительстве.
По итогам пятничных общественных слушаний будет составлен итоговый протокол, рассказал Илья Захаров. Документ для ознакомления отправят Евгению Куйвашеву и свердловскому Заксобранию. При этом ни в какие юридические или законодательные последствия решение горожан не выльется, оно имеет лишь консультативную функцию. Политконсультант Платон Маматов считает, что городские власти получат от общественных слушаний политические дивиденды при почти нулевых рисках.
«Возможность проводить массовые мероприятия политического толка — это серьезный козырь на любых переговорах. Уверен, 19 декабря горожане все как один возмутятся этой реформой и скажут свое решительное нет. Люди против, не хотят люди реформу, не хотят расчленения города. Получается давление на область: неужели вы, областное правительство, хотите пойти против воли народа? А не боитесь, что они на митинг выйдут?“»

— Платон Маматов

С политконсультантом соглашается Екатерина Петрова.
«Действительно, результаты общественных слушаний не обязательно принимать в расчет при подготовке законов, но у нас в думе сидят избранные депутаты. Думаю, они должны учесть позицию простых граждан, которые голосовали за них. Кроме того, город проводит публичные слушания по муниципальной реформе, чтобы показать Москве позицию горожан. Это мероприятие — обращение к уральскому полпредству. Областную власть или губернатора это действо никак не касается»

— Екатерина Петрова

Проводники культуры: библиотеки на колесах
Город
Проводники культуры: библиотеки на колесах
В советское время жителям глубинки для того, чтобы получить книгу, нужно было всего лишь в прийти на полустанок. И дождаться библиотечного поезда. Так было в Екатеринбурге.
Корь в Екатеринбурге. Эпидемиолог о болезни
Журналист Владимир Гридин о носках, как чувстве стиля
Главный «ЭКСПО»-нат: что изменится в Екатеринбурге за семь лет?
Город
Главный «ЭКСПО»-нат: что изменится в Екатеринбурге за семь лет?
Смотрим в заявочную книгу и видим преобразования.
Уральский телережиссер с оркестром покоряет «Тэфи»
Город
Уральский телережиссер с оркестром покоряет «Тэфи»
Александр Привалов десять лет назад уже занимал место в тройке финалистов главного телевизионного конкурса страны. В этот раз он планирует залезть в «шорты» вместе с «Другим оркестром».