Все казны

ЕТВ препарирует главный финансовый документ Екатеринбурга.

В этом году вокруг бюджета Екатеринбурга необычно много разговоров. Дело в том, что новая дума решила повысить зарплаты себе, чиновникам и обновленному мэру Александру Высокинскому — но как-то не пошло.

Этот не самый однозначный информационный повод подстегнул редакцию ЕТВ провести глубинный анализ объяснить понятным языком, на цифрах и в графике — что же такое бюджет Екатеринбурга. Мы разобрались, на чем город зарабатывает, а на что — тратит.

Бюджет — будь то семейный или городской — состоит из доходов и расходов. Не знаем, как вы, но Екатеринбург в 2019-м должен заработать 40,9 миллиардов рублей, а потратить — чуть больше. На пару миллиардов…

comp_1_1.gif
Плюсы и минусы бюджета Екатеринбурга

Дефицит составляет 2,2 миллиарда — около 9%. Такой бюджет — обычная история для российских городов сегодня: на дворе кризис. С каждым годом разница между доходами и расходами бюджета Екатеринбурга сокращается. Закон говорит: дефицит не может превышать 10%. В [еще более] тяжелые времена уральская столица была близка к красной черте, но все-таки ее не пересекала.

Если сравнивать уральскую столицу с городами-конкурентами и соседями, то порядка миллиарда рублей проигрываем только Новосибирску — как по расходам, так и по доходам (по данным за 2018 год). Значительно позади идут Челябинск и Пермь. У Казани — бюджет можно назвать скромным (в силу экономических особенностей), но это единственный бездефицитный город-миллионик.
sravnenie_gorodov.gif
Бюджеты российских городов, доходы. Данные за 2018 год

Доходы бюджета Екатеринбурга можно поделить на три типа — налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления. С первой статьей все просто: город собирает в казну различные виды налогов с жителей и бизнеса — на товары, прибыль (НДФЛ), имущество, совокупный доход.

dokhody_1.gif
Структура налогов, поступающих в городскую казну

Вторая категория тоже понятна: неналоговые сборы — это доходы от имущества, которое муниципалитеты сдает в аренду. Но на общем фоне они крайне скромны. Более того, с каждым годом сумма снижается, поскольку государство избавляется от имущества. Есть федеральный закон № 159 о выкупе имущества и другие нормативные акты, которые позволяют это делать.

Гораздо интереснее статья «безвозмездные поступления»: она насчитывает целых 17 миллиардов. Что это такое? Деньги, которые жертвуют миллиардеры и сочувствующие?

Если формально, то речь идет о субсидиях, субвенциях и бюджетных трансфертах. Дело в том, что часть налогов, которая собирается в Екатеринбурге, уходит в область и оттуда возвращается в виде «безвозмездных поступлений». Причем область диктует условия и ставит рамки, как Екатеринбург должен использовать фактически свои деньги. Это называется целевым направлением. Вот такой парадокс.


dsc_0014.JPG
С тяжелыми лицами депутаты 25 декабря приняли бюджет во втором чтении

Фото: Мария Войнакова, ЕТВ

«Давайте представим, что мы с вами наемные работники. Работодатель с нашей зарплаты в один рубль отчисляет НДФЛ. На сегодня в Екатеринбурге остается лишь 16 копеек, а могло бы — 40. Деньги уходят в область, перераспределяются и попадают обратно, но с условиями. Будь норма отчисления в свердловском бюджете другой, мы бы всеми своими деньгами распоряжались самостоятельно и расставляли приоритеты», — сетует депутат гордумы Дмитрий Сергин.

К чести бюджета, скоро в него будет попадать 30% от налога, начисляемого по упрощенной схеме, вместо 16%, установленных ранее. Это позволит увеличить заработок на 1,5 миллиарда.

Последние городские бюджеты формировались в процентном соотношении примерно 50 на 50: половина — собственные доходы, половина — субсидии, субвенции, трансферты (тоже свои, но как бы нет). На 2019 год вторая цифра снизилась, а первая, соответственно, выросла. Вливания в бюджет Екатеринбурга идут не только из области, но и из федерации. А дорожные и благоустроительные работы заранее не планируются, поэтому их число сократилось.

Со следующего года бюджет Екатеринбурга начнет пополняться средствами с акцизов на пиво, которое продают в городе. Деньги выделит Свердловская область по новому единому нормативу отчислений — он составит 50%. Доходы городских бюджетов вырастут почти на шесть миллиардов рублей, екатеринбургский — на 1,5 миллиарда.

raskhody.gif
Необходимые траты городского хозяйства

На что тратится Екатеринбург? Самая большая статья — это образование. На учащихся всех возрастов расходуют целых 22 миллиарда, что больше всех остальных расходных статей бюджета вместе взятых. Капиталоемкие затраты (к примеру, строительство школ) идут через другой раздел — национальная экономика. Кстати, Екатеринбург впервые закладывает в бюджет на год возведение пяти новых школ.

obrazovanie.gif

Школы живут на десять миллиардов, садики — на семь, дополнительное образование — кружки и секции — на три. Меньше всего денег выделяют на молодежную политику — всего 600 миллионов.

Если с образованием детей бюджет справляется самостоятельно, то в сфере здравоохранения у Екатеринбурга особых полномочий нет. Долгие годы в городе работает одноканальная система финансирования, когда все средства медучреждения получают от ФОМС (фонда обязательного медицинского страхования).

Городской бюджет выделяет на здравоохранение всего 1,5 миллиарда, из которых 200 миллионов — стационарная медпомощь (лечение в больнице), 900 миллионов — амбулаторная (лечение на дому). Но расходы по статье «здравоохранение» в 2019 году все-таки увеличили на 212 миллионов рублей.

zdravookhranenie.gif
Сколько стоит вылечить екатеринбуржев

Депутат гордумы Дмитрий Сергин рассказывает, что городские траты в структуре доходов больницы составляют от 1 до 5%, и они идут на конкретные программы. «Наши больницы бьются за больного и финансирование. Система устроена так, что лечат не человека, а болезнь, которая есть в данный момент. То есть если екатеринбуржец поступил с воспалением легким, то будут заниматься только этим и не посмотрят, что он еще гипертоник: никаких исследований проводить не будут».

Одна из системообразующих статей в бюджете — это национальная экономика, потому что там есть транспорт и дорожное хозяйство. Так, на строительство, содержание и ремонт магистралей тратят 5,4 миллиарда, а общественный транспорт занимает 1,8 миллиарда. 440 миллионов в бюджете заложили на строительство трамвайной ветки Екатеринбург — Пышма.

nacionalnaja_ehkonomika.gif
Дороги о транспорт — основа национальной экономики

На другой раздел — ЖКХ — расходуют 2,4 миллиарда, но он не менее важный, поскольку здесь «спряталось» благоустройство. На мероприятия по озеленению город тратит 240 миллионов рублей, по освещению — 430. Недавно глава Екатеринбурга Александр Высокинский заявил, что смета каждого из районов города увеличится на 100 миллионов, причем по разным строкам, — и дума приняла эти поправки, но не без дискуссии. Средства направят на благоустройство и уборку.

«Это те деньги, которых не хватало для того, чтобы на нужном уровне делать уборку, содержать парки и дороги», — заявил Дмитрий Сергин. «Как районы могут неэффективно тратить деньги — мы знаем. Как они умеют эффективно работать — никаких данных у меня нет. Куда эти 700 миллионов уйдут — неизвестно», — не согласился другой депутат — Константин Киселев. «Выделяемые средства помогут решить задачи жителей, которые приходят на приемы. Позволят лучше убирать и благоустраивать территории», — подытожил мэр Александр Высокинский.

Логично предположить, что раз смету увеличивают на 700 миллионов, то где-то эти деньги нужно забрать, а значит — на что-то уменьшить расходы. Но департамент финансов опровергает человеческую логику: между текущими и капитальными расходами происходит перераспределение. Последние дополнительно наполнят из областного бюджета после его принятия. То есть, грубо говоря, раньше было 100 рублей: 50 шли на «текучку», 50 — на капитальные вложения. Сейчас 60 — на «текучку», 40 — на капитальные.

zhkkh.gif
Самая «болезненная» статья расходов

Остальные разделы в цифровом выражении менее значимы, в общей сложности они насчитывают около семи миллиардов рублей. Самый большой — социальная политика — включает в себя пенсии и другие выплаты. В свое время эта статья тоже ушла из города в область. К слову, в свердловском бюджете на 2019 год на соцполитику закладывали 68 миллиардов (больше получило только здравоохранение — 70 миллиардов).

Общегосударственные вопросы — 3,2 миллиарда — это зарплаты и командировки госслужащих, затраты на офисную бумагу, телефоны и компьютеры. Именно этот раздел мог бы увеличиться ради чиновников, но не срослось. На культуру бюджет выделяет 1,4 миллиарда, и тут, опять же, основная нагрузка лежит на области. Остальные разделы занимают в казне всего ничего.

dsc_0947.JPG
В думе думают думу
Фото: Мария Войнакова, ЕТВ

Мэр Екатеринбурга Александр Высокинский заявил, что в 2019 году город медленно, но верно пойдет навстречу второй ветке метро (интересно, как назывался процесс, который шел до этого?). В бюджет в последний момент вставили небольшую строчку — проектирование новой линии метрополитена. Тем временем, в Москве к 2024 году откроют 55 станций.

К сожалению, бюджет Екатеринбурга, как и всех остальных региональных городов, невероятно зависим. Зависим от области, зависим от федерации. Крупные проекты требуют денег, которые есть только в Москве: город хочет, но не может (да простят нас Владимир Шахрин и Юрий Окунев). Денежные потоки ходят там, где в легкую клепают по десять станций подземки в год. «Мы балансируем бюджет, как можем», — признается Высокинский.

Российская реальность такова, что для качественного прорыва нужно масштабное мероприятие. Таким могло стать ЭКСПО. Такой может стать Универсиада, которая дала толчок Казани и в итоге позволила обогнать Екатеринбург по многим показателям.

Ну, а пока ничего не ясно — действительно, балансируем как можем.

Коллаж на входе: Виталий Калистратов, ЕТВ
Инфографика в тексте: Виталий Калистратов, Николай Пекарский, ЕТВ

В интересах ребенка
Городские истории
В интересах ребенка
Кто и почему нарушает права детей в России.
Сумма мнений Σ
Миграция и интеграция. Зачем мы друг другу?
Миграция и интеграция. Зачем мы друг другу?
От Светланы Зенковой
Главные новости Екатеринбурга
Главные новости Екатеринбурга 19.03.2019
Главные новости Екатеринбурга 19.03.2019
От Светланы Зенковой
Технологии, покоряющие горы
Технологии, покоряющие горы
Современный человек выдержит огонь, воду и медные трубы, но только при условии, что все это он сможет немедленно выложить в интернет.