Москва предложила Куйвашеву забрать выборы у Екатеринбурга

16:40, 05 Февраль 2015
12070902.jpg
Законодатели внесли очередные изменения в формулу муниципального самоуправления. Что самое интересное, эти изменения в полной мере не устраивают никого: ни города, ни регионы, ни сам Кремль. Так кто же главный выгодоприобретатель? В вопросе
Кремль в трудные для страны времена выстраивает новую вертикаль, которая подчиняет себе самое близкое к населению звено — местное самоуправление. По всей видимости, экономическая турбулентность и геополитическая уязвимость требуют от Федерации объединения вокруг общей идеи всех уровней власти и полной синхронизации их действий.
Накануне президент Владимир Путин подписал закон о принципах местного самоуправления, который добавляет городам вариант выбора градоначальника. При этом новая модель позволяет обойтись без участия населения. Но сначала рассмотрим то, как выбирали мэров до вчерашнего дня.
В России существовало два формата организации местного самоуправления: «сильный» мэр, который мог быть только избран на выборах, и двуглавая система, предусматривающая сити-менеджера, возглавляющего администрацию, и главу города — по совместительству спикера городской думы. Во втором случае за председателя городского совета голосовал либо народ (как в случае с Евгением Ройзманом), либо только депутаты.
Согласно поправкам в закон об МСУ, «сильного» мэра теперь можно не выбирать, а назначать: конкурсная комиссия, которая с недавних пор формируется наполовину губернатором, наполовину городской, предлагает несколько кандидатур на кресло главы, а городские депутаты из них выбирают главу. В то же время ставка главы администрации сокращается. По сути власти вводят новый способ назначения «сильного» мэра, которые до этого могли быть только избраны всенародно.
К слову, документ почему-то не вызвал такого шквала возмущения в регионах, как после вступления в силу закона о фактическом разделении крупных городов на районы. Депутаты Госдумы без особых дискуссий в начале года тихо провели инициативу через три чтения, Совет Федерации также незаметно одобрил ее, а глава государства буднично поставил на законопроекте свою подпись.
По мнению политолога Дмитрия Москвина, муниципальная власть при новом варианте окажется полностью отчужденной от народа.
«Мэром может стать любой человек, ни разу не участвовавший ни в какой публичной политической деятельности. Дефицит доверия к такой власти и ее фактическая нелегитимность — это серьезные предпосылки для нестабильности в будущем. Понятно, что именно ее и пытаются избежать, отказываясь от выборности властей»

— Дмитрий Москвин

Председатель избирательной комиссии Екатеринбурга Илья Захаров находит в новой модели как плюсы, так и минусы.
«Новая организация муниципальной власти вводит лишь дополнительный вариант устройства, который не является обязательным для принятия. С одной стороны, упраздняется ставка сити-менеджера, что, наверное, хорошо для Екатеринбурга. С другой стороны, горожан отстраняют от выборов. Кроме того, решение о принципе устройства МСУ опять принимают региональные власти»

— Илья Захаров

Действительно, чтобы у администрации губернатора появилась возможность «влезть» в «серый дом», свердловское Заксобрание должно внести изменение в областной закон, приведя его в соответствие с федеральными нормативными актами. Вполне вероятно, соответствующий вопрос внесут в повестку первого заседания ЗакСО в 2015 году.
Нынешняя система организации местной власти, скорее всего, сохранится до 2018 года — до момента истечения полномочий действующего состава гордумы.
Что изменения означают для мэрии Екатеринбурга, которая имеет некоторое недопонимание с резиденцией? Безусловно, это дает губернатору дополнительные рычаги влияния на «город»: теперь он способен вести торги, шантажируя команду Якоба и Ройзмана не только расчленением муниципалитета, но и отказом от всенародных выборов. Теоретически губернатор может прекратить самостоятельность свободолюбивого Екатеринбурга, посадив туда своего наместника. Впрочем, глава горизбиркома не считает, что это конец городского самоуправления с усилением зависимости областного центра от региона.
«Некоторые ошибочно полагают, что модель назначенного сильного“ мэра обязательно ударит по нынешней городской команде. Все не так. Да, в конкурсной комиссии будет сформирована областными не на треть, а на половину. Да, эта конкурсная комиссия получит возможность фильтровать кандидатов, отсекая креатуры города. Но непосредственно выбором главы займется гордума. Кто в итоге займет кресло градоначальника, зависит от состава представительного органа. Если в ней будет меньше депутатов, лояльных губернатору, то он не сможет поставить своего человека»

— Илья Захаров

Таким образом, через три года нас ждет ожесточенная схватка двух центров власти за 32 места в екатеринбургском парламенте.
Г-н Захаров считает, что Москва пытается усилить вертикаль власти и централизовать не только субъекты федерации, но и, более-менее, независящие от нее города. «Местное самоуправление никогда не входило в состав органов федеральной власти, и чтобы не вносить корректировки в Конституцию, в Кремле придумали изменения в законодательство»,  — полагает он, с грустью добавляя, что вскоре избирательные комиссии, возможно, вообще станут не нужны.
Непонятно, кто станет выгодоприобретателем, если новая модель здесь заработает. Вряд ли действующая городская команда, находящаяся сейчас в подвешенном состоянии, но при этом разрабатывающая многолетний стратегический план развития Екатеринбурга. И вряд ли губернатор, которому через назначенца придется отвечать, например, за уборку снега и работу общественного транспорта. Репутационные риски тут гораздо выше.
«Для Свердловской области этот закон станет причиной очередного обострения конфликта между губернатором и крупными муниципалитетами. Мы уже неоднократно видели, что договариваться губернатор не умеет, поэтому противоборство будет серьезным и опять приобретет федеральный масштаб. В условиях необходимости борьбы с экономическим кризисом отвлекаться на ненужную политическую возню — слишком большая роскошь»

— Дмитрий Москвин

Сегодня крупные российские города — это участники глобальной конкуренции за ресурсы и внимание, а авторитетная и легитимная власть в них является одним из инструментов успешной конкуренции, поясняет г-н Москвин. «Принятый закон наносит серьезный удар по амбициям того же Екатеринбурга. Вместо центра Евразии мы получим очередной центр передела собственности»,  — заявил политолог.
Отметим, противостояние Екатеринбурга и Свердловской областью началось еще во времена Чернецкого и Росселя. По признанию политиков, конкуренция подталкивала развивать и муниципалитет, и регион в целом. Но в последнее время «белый дом» стремится навязать «серому дому» свою волю по многим вопросам, постепенно отбирая у того полномочия и урезая финансирования. В острую фазу конфликт заходит при формировании бюджета, а также во время разговоров о неразграниченных землях, реформе МСУ и компенсации проезда льготников.
Комментарии
ЗЖЛ. Вьетнамский урбан-трип: рынок под красным флагом
Городские истории
ЗЖЛ. Вьетнамский урбан-трип: рынок под красным флагом
Как живет сегодня обожженная американским напалмом страна, своими глазами увидел корреспондент ЕТВ. О трудолюбивом народе, глядящем вперед, в сериале «Записки Жени Лобанова».
Жрецы свердловского общепита
Городские истории
Жрецы свердловского общепита
Пушкин или Лермонтов? «Битлы» или «Роллинги»? Месси или Роналду? У жителей Свердловска был свой неразрешимый вопрос: пельменная на Горького или Пушкина? ЕТВ предлагает ностальгию по советскому общепиту в воспоминаниях гурманов-очевидцев.
Профи? Тролль! Поэтесса Аксенова постигает pole dance
Лаборатроллия
Профи? Тролль! Поэтесса Аксенова постигает pole dance
В честь праздника наших мужчин мы публикуем спецвыпуск проекта «Профи? Тролль!», где главный герой — уральская поэтесса Александра Аксенова — меняет рифму на грацию кошки.
Уральские подснежники: ищем оголенные ножки и прочие симптомы весны
События
Уральские подснежники: ищем оголенные ножки и прочие симптомы весны
Весна плюет на календарь и заходит в Екатеринбург раньше положенного срока: в последние дни февраля улицы города утопают в грязи и растаявшем снеге. Посреди всего этого сезонного разнообразия мелькают женские ножки. Яркие. Зимние. Твои.
Свердчеловек. Как я достаю людей с того света
Городские истории
Свердчеловек. Как я достаю людей с того света
История Игоря Листова — роман с пылающими страницами. Влюбленный в работу, он 15 лет проводил в разъездах, спасая жизни больших и маленьких людей. Игорь Листов — анестезиолог-реаниматолог, отдавший большую часть карьеры медицине катастроф.
Уральский звездовоз
Городские истории
Уральский звездовоз
Стиранные полотенца, жрицы любви и билеты на самолет для арфы: ЕТВ узнал все о причудах артистов, которые приезжают с концертами в Екатеринбург.
ЗЖЛ. Чайные потомки опиумных королей
События
ЗЖЛ. Чайные потомки опиумных королей
Когда-то деревня Месалонг была пристанищем китайцев-антикоммунистов, потом — крупнейшим наркоцентром Таиланда. Но теперь маки сменились чайными кустами. О мирном теперь царстве улуна — в сериале «Записки Жени Лобанова».
Народная Екаграфия
Городские истории
Народная Екаграфия
Достопримечательности уральской столицы с каждым годом притягивают все больше туристов. Однако ориентироваться в них гостям города бывает непросто, потому что местные жители называют памятники совсем не так, как путеводители.
Боевые духи. Уральские новобранцы единоборств
События
Боевые духи. Уральские новобранцы единоборств
Закрытая клетка, гул толпы и незнакомый противник: сотни простых уральских парней рвутся на турниры, где не заработают ни копейки. Феномен свердловской суровости раскрыл ЕТВ организатор любительских и профессиональных схваток.