Москва предложила Куйвашеву забрать выборы у Екатеринбурга

16:40, 05 Февраль 2015
12070902.jpg
Законодатели внесли очередные изменения в формулу муниципального самоуправления. Что самое интересное, эти изменения в полной мере не устраивают никого: ни города, ни регионы, ни сам Кремль. Так кто же главный выгодоприобретатель? В вопросе
Кремль в трудные для страны времена выстраивает новую вертикаль, которая подчиняет себе самое близкое к населению звено — местное самоуправление. По всей видимости, экономическая турбулентность и геополитическая уязвимость требуют от Федерации объединения вокруг общей идеи всех уровней власти и полной синхронизации их действий.
Накануне президент Владимир Путин подписал закон о принципах местного самоуправления, который добавляет городам вариант выбора градоначальника. При этом новая модель позволяет обойтись без участия населения. Но сначала рассмотрим то, как выбирали мэров до вчерашнего дня.
В России существовало два формата организации местного самоуправления: «сильный» мэр, который мог быть только избран на выборах, и двуглавая система, предусматривающая сити-менеджера, возглавляющего администрацию, и главу города — по совместительству спикера городской думы. Во втором случае за председателя городского совета голосовал либо народ (как в случае с Евгением Ройзманом), либо только депутаты.
Согласно поправкам в закон об МСУ, «сильного» мэра теперь можно не выбирать, а назначать: конкурсная комиссия, которая с недавних пор формируется наполовину губернатором, наполовину городской, предлагает несколько кандидатур на кресло главы, а городские депутаты из них выбирают главу. В то же время ставка главы администрации сокращается. По сути власти вводят новый способ назначения «сильного» мэра, которые до этого могли быть только избраны всенародно.
К слову, документ почему-то не вызвал такого шквала возмущения в регионах, как после вступления в силу закона о фактическом разделении крупных городов на районы. Депутаты Госдумы без особых дискуссий в начале года тихо провели инициативу через три чтения, Совет Федерации также незаметно одобрил ее, а глава государства буднично поставил на законопроекте свою подпись.
По мнению политолога Дмитрия Москвина, муниципальная власть при новом варианте окажется полностью отчужденной от народа.
«Мэром может стать любой человек, ни разу не участвовавший ни в какой публичной политической деятельности. Дефицит доверия к такой власти и ее фактическая нелегитимность — это серьезные предпосылки для нестабильности в будущем. Понятно, что именно ее и пытаются избежать, отказываясь от выборности властей»

— Дмитрий Москвин

Председатель избирательной комиссии Екатеринбурга Илья Захаров находит в новой модели как плюсы, так и минусы.
«Новая организация муниципальной власти вводит лишь дополнительный вариант устройства, который не является обязательным для принятия. С одной стороны, упраздняется ставка сити-менеджера, что, наверное, хорошо для Екатеринбурга. С другой стороны, горожан отстраняют от выборов. Кроме того, решение о принципе устройства МСУ опять принимают региональные власти»

— Илья Захаров

Действительно, чтобы у администрации губернатора появилась возможность «влезть» в «серый дом», свердловское Заксобрание должно внести изменение в областной закон, приведя его в соответствие с федеральными нормативными актами. Вполне вероятно, соответствующий вопрос внесут в повестку первого заседания ЗакСО в 2015 году.
Нынешняя система организации местной власти, скорее всего, сохранится до 2018 года — до момента истечения полномочий действующего состава гордумы.
Что изменения означают для мэрии Екатеринбурга, которая имеет некоторое недопонимание с резиденцией? Безусловно, это дает губернатору дополнительные рычаги влияния на «город»: теперь он способен вести торги, шантажируя команду Якоба и Ройзмана не только расчленением муниципалитета, но и отказом от всенародных выборов. Теоретически губернатор может прекратить самостоятельность свободолюбивого Екатеринбурга, посадив туда своего наместника. Впрочем, глава горизбиркома не считает, что это конец городского самоуправления с усилением зависимости областного центра от региона.
«Некоторые ошибочно полагают, что модель назначенного сильного“ мэра обязательно ударит по нынешней городской команде. Все не так. Да, в конкурсной комиссии будет сформирована областными не на треть, а на половину. Да, эта конкурсная комиссия получит возможность фильтровать кандидатов, отсекая креатуры города. Но непосредственно выбором главы займется гордума. Кто в итоге займет кресло градоначальника, зависит от состава представительного органа. Если в ней будет меньше депутатов, лояльных губернатору, то он не сможет поставить своего человека»

— Илья Захаров

Таким образом, через три года нас ждет ожесточенная схватка двух центров власти за 32 места в екатеринбургском парламенте.
Г-н Захаров считает, что Москва пытается усилить вертикаль власти и централизовать не только субъекты федерации, но и, более-менее, независящие от нее города. «Местное самоуправление никогда не входило в состав органов федеральной власти, и чтобы не вносить корректировки в Конституцию, в Кремле придумали изменения в законодательство»,  — полагает он, с грустью добавляя, что вскоре избирательные комиссии, возможно, вообще станут не нужны.
Непонятно, кто станет выгодоприобретателем, если новая модель здесь заработает. Вряд ли действующая городская команда, находящаяся сейчас в подвешенном состоянии, но при этом разрабатывающая многолетний стратегический план развития Екатеринбурга. И вряд ли губернатор, которому через назначенца придется отвечать, например, за уборку снега и работу общественного транспорта. Репутационные риски тут гораздо выше.
«Для Свердловской области этот закон станет причиной очередного обострения конфликта между губернатором и крупными муниципалитетами. Мы уже неоднократно видели, что договариваться губернатор не умеет, поэтому противоборство будет серьезным и опять приобретет федеральный масштаб. В условиях необходимости борьбы с экономическим кризисом отвлекаться на ненужную политическую возню — слишком большая роскошь»

— Дмитрий Москвин

Сегодня крупные российские города — это участники глобальной конкуренции за ресурсы и внимание, а авторитетная и легитимная власть в них является одним из инструментов успешной конкуренции, поясняет г-н Москвин. «Принятый закон наносит серьезный удар по амбициям того же Екатеринбурга. Вместо центра Евразии мы получим очередной центр передела собственности»,  — заявил политолог.
Отметим, противостояние Екатеринбурга и Свердловской областью началось еще во времена Чернецкого и Росселя. По признанию политиков, конкуренция подталкивала развивать и муниципалитет, и регион в целом. Но в последнее время «белый дом» стремится навязать «серому дому» свою волю по многим вопросам, постепенно отбирая у того полномочия и урезая финансирования. В острую фазу конфликт заходит при формировании бюджета, а также во время разговоров о неразграниченных землях, реформе МСУ и компенсации проезда льготников.
Комментарии
Политота от енота. Темное прошлое и далекое будущее избиркомов
Политика
Политота от енота. Темное прошлое и далекое будущее избиркомов
В этой части политического детектива от ЕТВ наш пушистый кандидат Василий Теркин срывает покровы с технической стороны выборов губернатора, которые пройдут в Свердловской области осенью.
В Свердловской области за два часа проголосовали 5% всех избирателей
Политика
В Свердловской области за два часа проголосовали 5% всех избирателей
В региональном избиркоме отмечают, что явка на нынешние выборы превышает показатели предыдущих парламентской и президентской кампаний.
Эксперты: уральцы рано радуются разблокировке Турции
Политика
Эксперты: уральцы рано радуются разблокировке Турции
Теракты в Стамбуле стали катализатором для улучшения российско-турецких отношений — пресс-служба Кремля анонсирует снятие ограничений на туристические поездки в страну. ЕТВ узнал, что по этому поводу думает уральский турбизнес.