В мутной воде. Почему инициаторы муниципальной реформы сами же от нее

19:08, 19 Июнь 2014
yekaterinburg_skyline2.jpg
Политологи пытаются понять логику областной власти, решившей реформировать крупнейшие свердловские города, и находят, что региональная администрация больше всего навредит самой себе.
Экспедиция Евгения Куйвашева и первого заместителя его администрации в Нижний Тагил не удалась. Тамошняя дума и исполнительная власть отказались поддержать реформу системы местного самоуправления. По ней Екатеринбург, Нижний Тагил и Каменск-Уральский получат районные думы и районных глав со своими обязанностями и деньгами. При этом общегородские органы власти будут рекрутироваться из числа депутатов первого уровня. Политологи Федор Крашенинников и Дмитрий Москвин в эфире ЕТВ анализировали, чем может закончиться реформа.
Если сосредоточиться только на политическом аспекте, то выйдет, что ущерб от реформы МСУ будет огромным. И — как это ни парадоксально — в первую очередь ущерб получит властная группа, контролирующая областную, а не городскую команду. Это несмотря на то, что предстоящие кардинальные изменения в системе власти направлены как раз таки на то, чтобы ослабить городскую (имеется в виду в первую очередь Екатеринбург) власть.
Основной вопрос такой: если губернатор не смог получить контроль над городской думой Екатеринбурга и избрать своего кандидата на выборах главы мегаполиса, как же он собирается взять под контроль семь разных выборных кампаний в семи муниципалитетах? И каким образом менее прозрачная система власти позволит именно городским властям взять Екатеринбург под контроль? Короткий ответ: никак. И вполне вероятно, что новый институциональный дизайн даже ослабит влияние губернатора на систему местного самоуправления Екатеринбурга.

Представители региональных властей говорят, что реформировать муниципалитеты нужно, потому что так велела Москва. Мол, закон предлагает разные варианты организации власти в больших городах, но неофициально федеральный центр хочет внедрить именно двуступенчатую систему с непрямыми выборами общегородского руководства. Правда не ясно, почему, если федеральный центр так настаивает на таком варианте, он не сделал его обязательным.
Почему оставил за регионами и самими городами право выбирать ту схему, которая больше подходит? Уж точно федеральный центр не боится непопулярных законов (был же принят осмысленный и беспощадный антитабачный закон, крайне нелюбимый большинством избирателей — людей, которым штрафы за курение намного ближе, чем совершенно запутанная в последние годы структура местного самоправления).
Можно предположить, что все-таки Москва не против управленческого разнообразия, что национальным властям не принципиально, как устроена самоуправление в городах, если оно справляется со своими задачами. И, конечно, федеральному центру не нужно ухудшение состояния хозяйств больших городов.

Об этом мало вспоминают, но вообще-то заявленной целью муниципальной реформы президент Путин провозгласил приближение власти к народу. Мол, особенно в больших городах муниципалитеты из самоуправления явочным порядком превратились во власть вроде губернаторской — то есть местную государственную. И надо, чтобы конституционно не зависящее от государства местное самоправление вернуло себе законную и столь востребованную россиянами роль. Роль независимого и вкрадчивого организатора обыденной жизни. То, что происходит в Свердловской области даже косвенно, даже невзначай не совпадает с целями реформы, провозглашенными президентом.
Разделение Екатеринбурга на районы никак не может сделать власть в городе прозрачней и понятней (что касается Нижнего Тагила и Каменска-Уральского — для них реформа МСУ откровенно вредной — даже не трата денег на трату сил, а трата денег и сил на вредное, на еще большую дезинтеграцию сравнительно небольших и не очень цельных по своей структуре городов). И если уж затевать реформу с введением муниципалитетов первого уровня, нужно как минимум позаботиться о создании новых, жизнеспособных районов.
Ну какая хозяйственная логика или еще какая-нибудь общая потребность объединяет жителей, скажем Октябрьского района? Какие совместные интересы могут быть у жителей Синих камней и поселка Кольцово? В чем смысл жизнь в границах одного, получившего самостоятельность муниципального района у жителя центра и Сортировки (а все районы Екатеринбурга включают как центральные, так и периферийные территории)? Почему половина жителей совершенно однородного Академического должна выбирать депутатов думы Верх-Исетского района, а вторая — Ленинского? Впрочем тут требуется задать еще один вопрос: зачем вообще нужны муниципалитеты первого уровня и перекраивание Екатеринбурга, если нынешняя муниципальная власть вполне жизнеспособна? Для чего нужно переделывать систему, которая и так работает?
Комментарии
Афиша не для всех: выходные по классике и на спорте
Развлечения
Афиша не для всех: выходные по классике и на спорте
Снова пятница на календаре, а это значит, что пришла пора планировать выходные с пользой и запасаться развлекательными планами на будущее. В очередном выпуске нашей афиши мы собрали мероприятия, которые, вероятно, придутся вам по душе.
Площадь эволюции. Выдающийся двор типового Эльмаша
Городские истории
Площадь эволюции. Выдающийся двор типового Эльмаша
Эти шлакоблочные дома, построенные для работников Турбинки буквально посреди леса, были обречены на снос. Пока жильцы не помешали кусочку советской истории кануть в Лету, взяв управление в свои руки.
Страшный суд ЕТВ. Изучаем новостройки Уктуса Левобережного
Городские истории
Страшный суд ЕТВ. Изучаем новостройки Уктуса Левобережного
Лес и пруд, свежий воздух и одновременная близость центра города — вот что заманило в этот район многих его обитателей. Переехав, они обнаружили и минусы. Как живется по ту сторону Исети, ЕТВ рассказали очевидцы.
Мороз по коже. Бросаемся в уральскую купель в поисках бикини
События
Мороз по коже. Бросаемся в уральскую купель в поисках бикини
Событие на грани моды, ЗОЖа и религии — крещенские купания. В ночь на 19 января тысячи екатеринбуржцев ломанулись в освященные купели. Вместе с ними в чудеса зимней моды окунулся ЕТВ.
Мини-Мы. Как защититься от агрессии особых детей
Городские истории
Мини-Мы. Как защититься от агрессии особых детей
Подросток с психическими отклонениями калечит собственную мать, кто виноват — врачи, сами родители или диагноз? Кто отвечает за поведение особых детей в обществе, разбирался ЕТВ.
ЗЖЛ. Филиппинский Ройзман и убийственный миф о нарковойнах Манилы
События
ЗЖЛ. Филиппинский Ройзман и убийственный миф о нарковойнах Манилы
Эскадроны смерти и тысячи убитых — вот что пишут о ситуации в Маниле крупные международные издания. Где кончается правда и начинается зловещая городская легенда? Рассказывает корреспондент ЕТВ в сериале «Записки Жени Лобанова».
Наш гонец в Донецк. Свердловчанка о своих донбасских каникулах
События
Наш гонец в Донецк. Свердловчанка о своих донбасских каникулах
Залитые в бетон банкоматы, компостеры в трамваях и ухоженные набережные: жительница Екатеринбурга рассказывает о новогодних каникулах, которые она провела в столице ДНР.
Площадь эволюции. Типовые сталинки типичного Свердловска
Городские истории
Площадь эволюции. Типовые сталинки типичного Свердловска
Типовые сталинки, притаившиеся за Управлением дороги, — кусочек тихого центра, хранящего историю Свердловска. Когда-то здесь разводили кур и кроликов прямо в квартирах, нынешние жильцы готовятся к борьбе за существование своих домов.
Черви козыри. Как уральцы попали на фейкбук
События
Черви козыри. Как уральцы попали на фейкбук
Друг отметил вас на видео? Возможно, это не долгожданное признание, а симптом вирусной эпидемии, которая разразилась в популярной соцсети. Уральские гении IT рассказывают, как избавиться от заразы и не лишиться кредитки.