В мутной воде. Почему инициаторы муниципальной реформы сами же от нее

19:08, 19 Июнь 2014
yekaterinburg_skyline2.jpg
Политологи пытаются понять логику областной власти, решившей реформировать крупнейшие свердловские города, и находят, что региональная администрация больше всего навредит самой себе.
Экспедиция Евгения Куйвашева и первого заместителя его администрации в Нижний Тагил не удалась. Тамошняя дума и исполнительная власть отказались поддержать реформу системы местного самоуправления. По ней Екатеринбург, Нижний Тагил и Каменск-Уральский получат районные думы и районных глав со своими обязанностями и деньгами. При этом общегородские органы власти будут рекрутироваться из числа депутатов первого уровня. Политологи Федор Крашенинников и Дмитрий Москвин в эфире ЕТВ анализировали, чем может закончиться реформа.
Если сосредоточиться только на политическом аспекте, то выйдет, что ущерб от реформы МСУ будет огромным. И — как это ни парадоксально — в первую очередь ущерб получит властная группа, контролирующая областную, а не городскую команду. Это несмотря на то, что предстоящие кардинальные изменения в системе власти направлены как раз таки на то, чтобы ослабить городскую (имеется в виду в первую очередь Екатеринбург) власть.
Основной вопрос такой: если губернатор не смог получить контроль над городской думой Екатеринбурга и избрать своего кандидата на выборах главы мегаполиса, как же он собирается взять под контроль семь разных выборных кампаний в семи муниципалитетах? И каким образом менее прозрачная система власти позволит именно городским властям взять Екатеринбург под контроль? Короткий ответ: никак. И вполне вероятно, что новый институциональный дизайн даже ослабит влияние губернатора на систему местного самоуправления Екатеринбурга.

Представители региональных властей говорят, что реформировать муниципалитеты нужно, потому что так велела Москва. Мол, закон предлагает разные варианты организации власти в больших городах, но неофициально федеральный центр хочет внедрить именно двуступенчатую систему с непрямыми выборами общегородского руководства. Правда не ясно, почему, если федеральный центр так настаивает на таком варианте, он не сделал его обязательным.
Почему оставил за регионами и самими городами право выбирать ту схему, которая больше подходит? Уж точно федеральный центр не боится непопулярных законов (был же принят осмысленный и беспощадный антитабачный закон, крайне нелюбимый большинством избирателей — людей, которым штрафы за курение намного ближе, чем совершенно запутанная в последние годы структура местного самоправления).
Можно предположить, что все-таки Москва не против управленческого разнообразия, что национальным властям не принципиально, как устроена самоуправление в городах, если оно справляется со своими задачами. И, конечно, федеральному центру не нужно ухудшение состояния хозяйств больших городов.

Об этом мало вспоминают, но вообще-то заявленной целью муниципальной реформы президент Путин провозгласил приближение власти к народу. Мол, особенно в больших городах муниципалитеты из самоуправления явочным порядком превратились во власть вроде губернаторской — то есть местную государственную. И надо, чтобы конституционно не зависящее от государства местное самоправление вернуло себе законную и столь востребованную россиянами роль. Роль независимого и вкрадчивого организатора обыденной жизни. То, что происходит в Свердловской области даже косвенно, даже невзначай не совпадает с целями реформы, провозглашенными президентом.
Разделение Екатеринбурга на районы никак не может сделать власть в городе прозрачней и понятней (что касается Нижнего Тагила и Каменска-Уральского — для них реформа МСУ откровенно вредной — даже не трата денег на трату сил, а трата денег и сил на вредное, на еще большую дезинтеграцию сравнительно небольших и не очень цельных по своей структуре городов). И если уж затевать реформу с введением муниципалитетов первого уровня, нужно как минимум позаботиться о создании новых, жизнеспособных районов.
Ну какая хозяйственная логика или еще какая-нибудь общая потребность объединяет жителей, скажем Октябрьского района? Какие совместные интересы могут быть у жителей Синих камней и поселка Кольцово? В чем смысл жизнь в границах одного, получившего самостоятельность муниципального района у жителя центра и Сортировки (а все районы Екатеринбурга включают как центральные, так и периферийные территории)? Почему половина жителей совершенно однородного Академического должна выбирать депутатов думы Верх-Исетского района, а вторая — Ленинского? Впрочем тут требуется задать еще один вопрос: зачем вообще нужны муниципалитеты первого уровня и перекраивание Екатеринбурга, если нынешняя муниципальная власть вполне жизнеспособна? Для чего нужно переделывать систему, которая и так работает?
Комментарии
9 удивительных фактов о шоу «Уральские пельмени»
События
9 удивительных фактов о шоу «Уральские пельмени»
Раскрываем секреты самого уральского юмористического шоу России.
Леонид Юзефович: «Маятник качается внутри нашего общества»
События
Леонид Юзефович: «Маятник качается внутри нашего общества»
Писатель, который получил премию «Большая книга» — о неуверенном в себе герое «Зимней дороги», разрушительном маятнике российского общественного мнения и роли Екатеринбурга в жизни страны и его собственной судьбе.
Дмитрий Астрахан: «Ради сохранения семьи можно и бордель открыть»
События
Дмитрий Астрахан: «Ради сохранения семьи можно и бордель открыть»
Герои фильма «Любовь без правил» не стесняются в средствах для достижения благой цели. О своей новой картине известный российский режиссер рассказал ЕТВ.
Уральский спасатель: «Работаем на остатках энтузиазма»
Городские истории
Уральский спасатель: «Работаем на остатках энтузиазма»
Сотрудники МЧС каждый день выручают других из беды, а между тем сами находятся в ситуации постоянного стресса. Мизерная зарплата, нехватка оборудования и другие причины, которые привели спасателя из Екатеринбурга к самоубийству.
От обороны — в нападение. Кто спасет «Урал»?
События
От обороны — в нападение. Кто спасет «Урал»?
Свердловский клуб лихорадит. На зимние каникулы клуб ушел, занимая «скользкую» 13 позицию, пережив подозрения в «договорняке» с «Тереком», смену тренера, невзрачную игру «звезды» Павлюченко. Подводим итоги первой части сезона.
Афиша не для всех: пробуем кино и пляшем под «Сансару»
Развлечения
Афиша не для всех: пробуем кино и пляшем под «Сансару»
Очередная афиша переполнена фильмами и музыкой, так что устраивайтесь поудобнее, берите календарь и начинайте планировать увлекательные выходные.
Площадь эволюции. Первая «сталинка» Свердловска
Городские истории
Площадь эволюции. Первая «сталинка» Свердловска
Квартиры на 2,5 комнаты, потолки высотой в 3,4 метра, встроенная баня и подвалы для дров, вид на ипподром и стена-холодильник: Дом Энергетиков на улице Московской послужил городу мостом для перехода от конструктивизма к классицизму.
От заката до Рассветной. Страшный суд на ЕТВ
Городские истории
От заката до Рассветной. Страшный суд на ЕТВ
Сегодня речь пойдет о новых домах на краю ЖБИ. Хорошо ли живется в двух шагах от Каменных палаток и шумного карьера? Почему так долго добираться до такого близкого центра? О плюсах и минусах своего района нам рассказали местные жители.
Мэрский вид спорта. Куда побежал зимний Екатеринбург?
События
Мэрский вид спорта. Куда побежал зимний Екатеринбург?
Не успев остановиться с лета, Екатеринбург спортивный побежал зимой: атлеты в легких куртках подрезают облаченных в пуховики и шубы прохожих. Почему бегать по снегу не только модно, но и полезно — объясняет марафонец Эрик Хасанов.