Курс на консервацию: в Свердловской области дан ход законопроекту о ре

13:05, 24 Сентябрь 2014
0_28176_79359ab8_xl.jpg
Екатеринбург на пороге принятия очередной властной реформы. В свердловское Заксобрание внесен законопроект, который описывает новую систему местного самоуправления в муниципальных образованиях области.
В Нижнем Тагиле и Каменске-Уральском, по этому документу, сохраняются прямые выборы мэра. В Екатеринбурге же предлагается «законсервировать» нынешнее устройство местной власти. До сих пор нет ясности с одним из самых спорных моментов — делением города на муниципальные районы со своими органами самоуправления. Но даже если территориальное устройство мегаполиса останется таким же, как сейчас, принятие уже внесенного в свердловское Заксобрание законопроекта означает, что о прямых выборах мэра Екатеринбурга в 2018 году придется забыть.
Законопроект о реформе МСУ, который на минувшей неделе был внесен в Заксобрание Свердловской области губернатором и будет, возможно, рассматриваться 7 октября, описывает системы организации МСУ в муниципалитетах области. Проект представляет собой региональную адаптацию федерального закона, принятого в весеннюю сессию госдумой РФ и позволяющего отменить выборы в мэры и депутаты больших городов.
По закону, региональные (а почему-то не местные) власти, спросив (пока неясно, в какой форме) местных жителей, смогут разделить муниципалитеты на два вида: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Глава городского округа будет назначаться из числа окружных депутатов собственными же коллегами. Окружных депутатов же будут набирать из районных дум — прямые выборы сохранятся только на этом уровне. При такой системе подразумевается и наличие сити-менеджера, которого будет назначать дума по результатам конкурса.
Для Екатеринбурга в тексте законопроекта прописан уже существующий вариант: глава города избирается на выборах и становится председателем думы. Казалось бы, где же тут реформа, если все оставляют так, как есть? На самом деле, сохранение действующего порядка и есть суть готовящихся изменений. Если закон о реформе примут, Екатеринбург останется без выборов мэра «старого образца», то есть, единого руководителя администрации, безо всяких сити-менеджеров. Возвращение к этой системе было одобрено на публичных слушаниях 2013 г. и намечено на 2018 г. — к окончанию полномочий нынешних депутатов гордумы и мэра.
Пожалуй, самый важный момент реформы МСУ — возможность разбивки крупных городов на внутригородские районы с отдельными думами. Власти Свердловской области настаивают на подобном разделении Екатеринбурга. Это стремление правительства непонятно, поскольку такая система окажется более громоздкой, чем существующая. Один из возможных вариантов ответа: область просто хочет ослабить городскую власть. Негласная война между администрацией Екатеринбурга и администрацией губернатора не закончилась с уходом губернатора Росселя и мэра Чернецкого. Продолжается она и при губернаторе Куйвашеве, который до сих пор так и не смог установить контроль над областным центром.
Суть " районной" реформы состоит в том, что город фактически будет разделен на маленькие муниципалитеты — со своей властью и со своими бюджетами. У такой независимости есть очень неприятная обратная сторона: сейчас город может централизованно снять финансирование, допустим, с реконструкции нескольких небольших улиц в разных районах, чтобы срочно привести в порядок покосившийся дворец культуры на Уралмаше. После разделения каждому району придется искать источники финансирования проектов на своей территории самостоятельно. И тут у региональной власти появляется шанс контролировать каждый такой маленький город в городе финансово. Предлагая, например, дотации из областной казны «на выравнивание бюджетной обеспеченности» и, соответственно, требуя с них отчет. Сейчас Екатеринбургу региональный минфин тоже периодически предлагает такую помощь, но город от нее отказывается. Откажутся ли районы — не факт.
undefined

Решать, делить ли город на автономные районы, областное Заксобрание будет после того, как будет проведен опрос среди жителей Екатеринбурга. Такое требование прописано в федеральном законе. Но в какой форме должен быть проведен опрос, закон не говорит. Областные власти предлагают три варианта: «народные слушания», «публичные консультации» и «социологические исследования», пишет агентство «Политсовет». Определения этих понятий региональные законодатели пока не дают. Но очевидно, что ни о каком референдуме речи не идет. Издание предполагает, что губернатор Евгений Куйвашев может выпустить указ о том, что в Екатеринбурге учет мнения населения проводится путем «публичных консультаций». Решать, кто будет участвовать в этих консультациях, судя по всему, тоже будет областная власть. В таком случае принятое решение, вероятнее всего, будет отражать пожелания губернатора, который неоднократно выступал за разделение Екатеринбурга на внутригородские районы.
Впрочем, ясности в вопросе о том, будет ли все-таки город разбит на районы, кажется, пока нет. По словам председателя горизбиркома Екатеринбурга Ильи Захарова, вопрос зависнет в воздухе до 2018 г.
«По ощущениям и по рассказам, например, депутата Заксобрания Андрея Альшевских, до 2018 г. город оставят в покое, а там все будет зависеть от того, кто будет следующим главой области и когда»

— Илья Захаров.

Нынешняя же спешка областных властей с принятием законопроекта о реформе официально пока объясняется незамысловато. По словам депутата заксобрания Максима Иванова («Единая Россия»), просто региональное законодательство необходимо привести в соответствие с федеральным. На это у субъектов РФ есть полгода с того момента, как был принят федеральный закон.
У бывшего председателя избирательной комиссии Свердловской области Владимира Мостовщиква ощущения другие. В эфире ekburg.tv он не исключил, что уже в 2015 году в Екатеринбурге пройдут выборы, «связанные с этой реформой». Владимир Мостовщиков также считает, что выяснять отношение людей к разделению города на районы нужно с помощью системы избирательных комиссий. И торопиться с принятием решений не следует.

«Любые изменения в системе местного самоуправления чреваты серьезными последствиями. Если мы не хотим наступать на одни и те же грабли, мы должны анализировать. Мое личное мнение (по поводу необходимости реформы МСУ — прим. ред.)  — прежде чем что-то рубить, надо просчитать. Я не видел и не слышал о таких расчетах. Чтобы отладить новую систему, Екатеринбургу потребуется не один год. Это вообще в интересах города и его жителей?»

— Владимир Мостовщиков.

Комментарии
Афиша не для всех: выходные по классике и на спорте
Развлечения
Афиша не для всех: выходные по классике и на спорте
Снова пятница на календаре, а это значит, что пришла пора планировать выходные с пользой и запасаться развлекательными планами на будущее. В очередном выпуске нашей афиши мы собрали мероприятия, которые, вероятно, придутся вам по душе.
Площадь эволюции. Выдающийся двор типового Эльмаша
Городские истории
Площадь эволюции. Выдающийся двор типового Эльмаша
Эти шлакоблочные дома, построенные для работников Турбинки буквально посреди леса, были обречены на снос. Пока жильцы не помешали кусочку советской истории кануть в Лету, взяв управление в свои руки.
Мини-Мы. Как защититься от агрессии особых детей
Городские истории
Мини-Мы. Как защититься от агрессии особых детей
Подросток с психическими отклонениями калечит собственную мать, кто виноват — врачи, сами родители или диагноз? Кто отвечает за поведение особых детей в обществе, разбирался ЕТВ.
ЗЖЛ. Филиппинский Ройзман и убийственный миф о нарковойнах Манилы
События
ЗЖЛ. Филиппинский Ройзман и убийственный миф о нарковойнах Манилы
Эскадроны смерти и тысячи убитых — вот что пишут о ситуации в Маниле крупные международные издания. Где кончается правда и начинается зловещая городская легенда? Рассказывает корреспондент ЕТВ в сериале «Записки Жени Лобанова».
Наш гонец в Донецк. Свердловчанка о своих донбасских каникулах
События
Наш гонец в Донецк. Свердловчанка о своих донбасских каникулах
Залитые в бетон банкоматы, компостеры в трамваях и ухоженные набережные: жительница Екатеринбурга рассказывает о новогодних каникулах, которые она провела в столице ДНР.
Площадь эволюции. Типовые сталинки типичного Свердловска
Городские истории
Площадь эволюции. Типовые сталинки типичного Свердловска
Типовые сталинки, притаившиеся за Управлением дороги, — кусочек тихого центра, хранящего историю Свердловска. Когда-то здесь разводили кур и кроликов прямо в квартирах, нынешние жильцы готовятся к борьбе за существование своих домов.
Черви козыри. Как уральцы попали на фейкбук
События
Черви козыри. Как уральцы попали на фейкбук
Друг отметил вас на видео? Возможно, это не долгожданное признание, а симптом вирусной эпидемии, которая разразилась в популярной соцсети. Уральские гении IT рассказывают, как избавиться от заразы и не лишиться кредитки.
Король Лев. Поэт Рубинштейн о публике и пабликах
Городские истории
Король Лев. Поэт Рубинштейн о публике и пабликах
Молодые поэты обретают популярность за несколько постов в «Фейсбуке», а уже известные — используют свои страницы как дневники. Как изменилась поэзия в эпоху соцсетей, рассказал концептуалист Лев Рубинштейн, который приехал в Екатеринбург.
ЗЖЛ. Манила — надежда веселых трущоб
События
ЗЖЛ. Манила — надежда веселых трущоб
Это очень необычный город — бедный, но щедрый, жестокий, но веселый. Чтобы понять Манилу, надо в ней жить. В сериале «Записки Жени Лобанова» корреспондент ЕТВ рассказывает, как столица Филиппин ломает шаблоны и вправляет мозги.