Курс на консервацию: в Свердловской области дан ход законопроекту о ре

13:05, 24 Сентябрь 2014
0_28176_79359ab8_xl.jpg
Екатеринбург на пороге принятия очередной властной реформы. В свердловское Заксобрание внесен законопроект, который описывает новую систему местного самоуправления в муниципальных образованиях области.
В Нижнем Тагиле и Каменске-Уральском, по этому документу, сохраняются прямые выборы мэра. В Екатеринбурге же предлагается «законсервировать» нынешнее устройство местной власти. До сих пор нет ясности с одним из самых спорных моментов — делением города на муниципальные районы со своими органами самоуправления. Но даже если территориальное устройство мегаполиса останется таким же, как сейчас, принятие уже внесенного в свердловское Заксобрание законопроекта означает, что о прямых выборах мэра Екатеринбурга в 2018 году придется забыть.
Законопроект о реформе МСУ, который на минувшей неделе был внесен в Заксобрание Свердловской области губернатором и будет, возможно, рассматриваться 7 октября, описывает системы организации МСУ в муниципалитетах области. Проект представляет собой региональную адаптацию федерального закона, принятого в весеннюю сессию госдумой РФ и позволяющего отменить выборы в мэры и депутаты больших городов.
По закону, региональные (а почему-то не местные) власти, спросив (пока неясно, в какой форме) местных жителей, смогут разделить муниципалитеты на два вида: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Глава городского округа будет назначаться из числа окружных депутатов собственными же коллегами. Окружных депутатов же будут набирать из районных дум — прямые выборы сохранятся только на этом уровне. При такой системе подразумевается и наличие сити-менеджера, которого будет назначать дума по результатам конкурса.
Для Екатеринбурга в тексте законопроекта прописан уже существующий вариант: глава города избирается на выборах и становится председателем думы. Казалось бы, где же тут реформа, если все оставляют так, как есть? На самом деле, сохранение действующего порядка и есть суть готовящихся изменений. Если закон о реформе примут, Екатеринбург останется без выборов мэра «старого образца», то есть, единого руководителя администрации, безо всяких сити-менеджеров. Возвращение к этой системе было одобрено на публичных слушаниях 2013 г. и намечено на 2018 г. — к окончанию полномочий нынешних депутатов гордумы и мэра.
Пожалуй, самый важный момент реформы МСУ — возможность разбивки крупных городов на внутригородские районы с отдельными думами. Власти Свердловской области настаивают на подобном разделении Екатеринбурга. Это стремление правительства непонятно, поскольку такая система окажется более громоздкой, чем существующая. Один из возможных вариантов ответа: область просто хочет ослабить городскую власть. Негласная война между администрацией Екатеринбурга и администрацией губернатора не закончилась с уходом губернатора Росселя и мэра Чернецкого. Продолжается она и при губернаторе Куйвашеве, который до сих пор так и не смог установить контроль над областным центром.
Суть " районной" реформы состоит в том, что город фактически будет разделен на маленькие муниципалитеты — со своей властью и со своими бюджетами. У такой независимости есть очень неприятная обратная сторона: сейчас город может централизованно снять финансирование, допустим, с реконструкции нескольких небольших улиц в разных районах, чтобы срочно привести в порядок покосившийся дворец культуры на Уралмаше. После разделения каждому району придется искать источники финансирования проектов на своей территории самостоятельно. И тут у региональной власти появляется шанс контролировать каждый такой маленький город в городе финансово. Предлагая, например, дотации из областной казны «на выравнивание бюджетной обеспеченности» и, соответственно, требуя с них отчет. Сейчас Екатеринбургу региональный минфин тоже периодически предлагает такую помощь, но город от нее отказывается. Откажутся ли районы — не факт.
undefined

Решать, делить ли город на автономные районы, областное Заксобрание будет после того, как будет проведен опрос среди жителей Екатеринбурга. Такое требование прописано в федеральном законе. Но в какой форме должен быть проведен опрос, закон не говорит. Областные власти предлагают три варианта: «народные слушания», «публичные консультации» и «социологические исследования», пишет агентство «Политсовет». Определения этих понятий региональные законодатели пока не дают. Но очевидно, что ни о каком референдуме речи не идет. Издание предполагает, что губернатор Евгений Куйвашев может выпустить указ о том, что в Екатеринбурге учет мнения населения проводится путем «публичных консультаций». Решать, кто будет участвовать в этих консультациях, судя по всему, тоже будет областная власть. В таком случае принятое решение, вероятнее всего, будет отражать пожелания губернатора, который неоднократно выступал за разделение Екатеринбурга на внутригородские районы.
Впрочем, ясности в вопросе о том, будет ли все-таки город разбит на районы, кажется, пока нет. По словам председателя горизбиркома Екатеринбурга Ильи Захарова, вопрос зависнет в воздухе до 2018 г.
«По ощущениям и по рассказам, например, депутата Заксобрания Андрея Альшевских, до 2018 г. город оставят в покое, а там все будет зависеть от того, кто будет следующим главой области и когда»

— Илья Захаров.

Нынешняя же спешка областных властей с принятием законопроекта о реформе официально пока объясняется незамысловато. По словам депутата заксобрания Максима Иванова («Единая Россия»), просто региональное законодательство необходимо привести в соответствие с федеральным. На это у субъектов РФ есть полгода с того момента, как был принят федеральный закон.
У бывшего председателя избирательной комиссии Свердловской области Владимира Мостовщиква ощущения другие. В эфире ekburg.tv он не исключил, что уже в 2015 году в Екатеринбурге пройдут выборы, «связанные с этой реформой». Владимир Мостовщиков также считает, что выяснять отношение людей к разделению города на районы нужно с помощью системы избирательных комиссий. И торопиться с принятием решений не следует.

«Любые изменения в системе местного самоуправления чреваты серьезными последствиями. Если мы не хотим наступать на одни и те же грабли, мы должны анализировать. Мое личное мнение (по поводу необходимости реформы МСУ — прим. ред.)  — прежде чем что-то рубить, надо просчитать. Я не видел и не слышал о таких расчетах. Чтобы отладить новую систему, Екатеринбургу потребуется не один год. Это вообще в интересах города и его жителей?»

— Владимир Мостовщиков.

Комментарии
Площадь эволюции. Первая «сталинка» Свердловска
Городские истории
Площадь эволюции. Первая «сталинка» Свердловска
Квартиры на 2,5 комнаты, потолки высотой в 3,4 метра, встроенная баня и подвалы для дров, вид на ипподром и стена-холодильник: Дом Энергетиков на улице Московской послужил городу мостом для перехода от конструктивизма к классицизму.
Музыка на ЕТВ
Группа «Мельница»
Группа "Мельница"
От Светланы Зенковой
Мэрский вид спорта. Куда побежал зимний Екатеринбург?
События
Мэрский вид спорта. Куда побежал зимний Екатеринбург?
Не успев остановиться с лета, Екатеринбург спортивный побежал зимой: атлеты в легких куртках подрезают облаченных в пуховики и шубы прохожих. Почему бегать по снегу не только модно, но и полезно — объясняет марафонец Эрик Хасанов.
Сумма за неделю
Фидель здесь / Совсем одни / Лексус / Корпоративы / Аксёнова
Фидель здесь / Совсем одни / Лексус / Корпоративы / Аксёнова
От Светланы Зенковой
Бизнес-2000 vs Бизнес-2010: как на Урале деловой климат теплеет
Городские истории
Бизнес-2000 vs Бизнес-2010: как на Урале деловой климат теплеет
Лови волну. Надейся только на себя. Оставайся невидимым для государства. Такими были заповеди предпринимателей, открывавших свое дело 15 лет назад. Изменились времена, изменились и ценности. Руку на пульсе уральского бизнеса подержал ЕТВ.
Налог на милосердие. Кто кормит благотворительные фонды Екатеринбурга
Городские истории
Налог на милосердие. Кто кормит благотворительные фонды Екатеринбурга
Если общественная организация существует, значит, кто-то на ней зарабатывает. Стоит ли переводить деньги благотворителям, сколько стоят их услуги — и нужны ли вообще посредники в благородном деле помощи нуждающимся? Ответы искал ЕТВ.
Город как часы. Путь Екатеринбурга к чистой горячей воде
Городские истории
Город как часы. Путь Екатеринбурга к чистой горячей воде
В светлом и теплом будущем жители уральской столицы будут наливать кофе прямо из горячего крана и экономить тысячи на отоплении. Как это могло бы быть, и почему переход на закрытую схему ГВС завис в воздухе, разбирался ЕТВ.
Площадь эволюции. Последний жилой комбинат Свердловска
Городские истории
Площадь эволюции. Последний жилой комбинат Свердловска
Здание на улице Шейнкмана, известное как «Еврейский дом», таит в себе много удивительного. Неизвестно еще, что необычней — лифты на двух пассажиров и спрятанный детский сад? Или здешние особенные жильцы?
«Дагестанцы умеют Родину любить». Уральский рукопашник — о патриотизме
Городские истории
«Дагестанцы умеют Родину любить». Уральский рукопашник — о патриотизме
Наставник юных уральских спецназовцев, инструктор лагеря, где преподаватели закрыли собой детей от выстрелов, в большом интервью рассказывает ЕТВ о том, как воспитать из современных подростков настоящих, а не декоративных патриотов.
Естория. Чистосердечные признания енотов Екатеринбурга
Городские истории
Естория. Чистосердечные признания енотов Екатеринбурга
Они воруют еду и полощут носки хозяев в миске, отбывают пожизненное с крокодилом и имеют прописку в волшебном лесу. Невыдуманные истории реальных полоскунов в честь Дня Енота — на ЕТВ.
Полезняк на ЕТВ. Берем капремонт дома в свои руки
Полезняк
Полезняк на ЕТВ. Берем капремонт дома в свои руки
Отопительный сезон в Екатеринбурге стартовал не без приключений; одним из таких приключений в некоторых домах стала замена батарей прямо посреди осенней стужи. Как избежать неожиданного капремонта, расскажем в новом полезняке на ЕТВ.