Курс на консервацию: в Свердловской области дан ход законопроекту о ре

13:05, 24 Сентябрь 2014
0_28176_79359ab8_xl.jpg
Екатеринбург на пороге принятия очередной властной реформы. В свердловское Заксобрание внесен законопроект, который описывает новую систему местного самоуправления в муниципальных образованиях области.
В Нижнем Тагиле и Каменске-Уральском, по этому документу, сохраняются прямые выборы мэра. В Екатеринбурге же предлагается «законсервировать» нынешнее устройство местной власти. До сих пор нет ясности с одним из самых спорных моментов — делением города на муниципальные районы со своими органами самоуправления. Но даже если территориальное устройство мегаполиса останется таким же, как сейчас, принятие уже внесенного в свердловское Заксобрание законопроекта означает, что о прямых выборах мэра Екатеринбурга в 2018 году придется забыть.
Законопроект о реформе МСУ, который на минувшей неделе был внесен в Заксобрание Свердловской области губернатором и будет, возможно, рассматриваться 7 октября, описывает системы организации МСУ в муниципалитетах области. Проект представляет собой региональную адаптацию федерального закона, принятого в весеннюю сессию госдумой РФ и позволяющего отменить выборы в мэры и депутаты больших городов.
По закону, региональные (а почему-то не местные) власти, спросив (пока неясно, в какой форме) местных жителей, смогут разделить муниципалитеты на два вида: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Глава городского округа будет назначаться из числа окружных депутатов собственными же коллегами. Окружных депутатов же будут набирать из районных дум — прямые выборы сохранятся только на этом уровне. При такой системе подразумевается и наличие сити-менеджера, которого будет назначать дума по результатам конкурса.
Для Екатеринбурга в тексте законопроекта прописан уже существующий вариант: глава города избирается на выборах и становится председателем думы. Казалось бы, где же тут реформа, если все оставляют так, как есть? На самом деле, сохранение действующего порядка и есть суть готовящихся изменений. Если закон о реформе примут, Екатеринбург останется без выборов мэра «старого образца», то есть, единого руководителя администрации, безо всяких сити-менеджеров. Возвращение к этой системе было одобрено на публичных слушаниях 2013 г. и намечено на 2018 г. — к окончанию полномочий нынешних депутатов гордумы и мэра.
Пожалуй, самый важный момент реформы МСУ — возможность разбивки крупных городов на внутригородские районы с отдельными думами. Власти Свердловской области настаивают на подобном разделении Екатеринбурга. Это стремление правительства непонятно, поскольку такая система окажется более громоздкой, чем существующая. Один из возможных вариантов ответа: область просто хочет ослабить городскую власть. Негласная война между администрацией Екатеринбурга и администрацией губернатора не закончилась с уходом губернатора Росселя и мэра Чернецкого. Продолжается она и при губернаторе Куйвашеве, который до сих пор так и не смог установить контроль над областным центром.
Суть " районной" реформы состоит в том, что город фактически будет разделен на маленькие муниципалитеты — со своей властью и со своими бюджетами. У такой независимости есть очень неприятная обратная сторона: сейчас город может централизованно снять финансирование, допустим, с реконструкции нескольких небольших улиц в разных районах, чтобы срочно привести в порядок покосившийся дворец культуры на Уралмаше. После разделения каждому району придется искать источники финансирования проектов на своей территории самостоятельно. И тут у региональной власти появляется шанс контролировать каждый такой маленький город в городе финансово. Предлагая, например, дотации из областной казны «на выравнивание бюджетной обеспеченности» и, соответственно, требуя с них отчет. Сейчас Екатеринбургу региональный минфин тоже периодически предлагает такую помощь, но город от нее отказывается. Откажутся ли районы — не факт.
undefined

Решать, делить ли город на автономные районы, областное Заксобрание будет после того, как будет проведен опрос среди жителей Екатеринбурга. Такое требование прописано в федеральном законе. Но в какой форме должен быть проведен опрос, закон не говорит. Областные власти предлагают три варианта: «народные слушания», «публичные консультации» и «социологические исследования», пишет агентство «Политсовет». Определения этих понятий региональные законодатели пока не дают. Но очевидно, что ни о каком референдуме речи не идет. Издание предполагает, что губернатор Евгений Куйвашев может выпустить указ о том, что в Екатеринбурге учет мнения населения проводится путем «публичных консультаций». Решать, кто будет участвовать в этих консультациях, судя по всему, тоже будет областная власть. В таком случае принятое решение, вероятнее всего, будет отражать пожелания губернатора, который неоднократно выступал за разделение Екатеринбурга на внутригородские районы.
Впрочем, ясности в вопросе о том, будет ли все-таки город разбит на районы, кажется, пока нет. По словам председателя горизбиркома Екатеринбурга Ильи Захарова, вопрос зависнет в воздухе до 2018 г.
«По ощущениям и по рассказам, например, депутата Заксобрания Андрея Альшевских, до 2018 г. город оставят в покое, а там все будет зависеть от того, кто будет следующим главой области и когда»

— Илья Захаров.

Нынешняя же спешка областных властей с принятием законопроекта о реформе официально пока объясняется незамысловато. По словам депутата заксобрания Максима Иванова («Единая Россия»), просто региональное законодательство необходимо привести в соответствие с федеральным. На это у субъектов РФ есть полгода с того момента, как был принят федеральный закон.
У бывшего председателя избирательной комиссии Свердловской области Владимира Мостовщиква ощущения другие. В эфире ekburg.tv он не исключил, что уже в 2015 году в Екатеринбурге пройдут выборы, «связанные с этой реформой». Владимир Мостовщиков также считает, что выяснять отношение людей к разделению города на районы нужно с помощью системы избирательных комиссий. И торопиться с принятием решений не следует.

«Любые изменения в системе местного самоуправления чреваты серьезными последствиями. Если мы не хотим наступать на одни и те же грабли, мы должны анализировать. Мое личное мнение (по поводу необходимости реформы МСУ — прим. ред.)  — прежде чем что-то рубить, надо просчитать. Я не видел и не слышал о таких расчетах. Чтобы отладить новую систему, Екатеринбургу потребуется не один год. Это вообще в интересах города и его жителей?»

— Владимир Мостовщиков.

Комментарии
Мальчик, который выжил. Что помогло Диме Пескову дождаться помощи?
Общество
Мальчик, который выжил. Что помогло Диме Пескову дождаться помощи?
ЕТВ спросил экспертов — врача, психолога и путешественника — о том, как четырехлетний мальчик смог прожить в одиночку четыре дня в лесу. Предположения и прогнозы экспертов в нашем материале.
«Найден. Жив». На Рефтинском водохранилище нашли Диму Пескова
Общество
«Найден. Жив». На Рефтинском водохранилище нашли Диму Пескова
Четырехлетний мальчик находится в тяжелом состоянии.
Пубертатный протест. В Екатеринбурге тысячи юношей завидовали уточкам
Общество
Пубертатный протест. В Екатеринбурге тысячи юношей завидовали уточкам
Митинг сторонников Навального против коррупции в уральской столице собрал, вдохновил и позабавил от полутора до двух с половиной тысяч протестантов и около десятка полицейских.
Сверху страшнее. ЕТВ летает над парализованной улицей Репина
Сверху страшнее. ЕТВ летает над парализованной улицей Репина
Ищем пути объезда по улице, закрытие которой сегодня утром вызвало многокилометровые пробки. ЕТВ предлагает видео, которое поможет найти оптимальный маршрут или скоротать время по пути на работу и домой.