Дальше — меньше. Екатеринбург режет бюджетные расходы

17:00, 07 Апрель 2015
Обострившаяся в последнее время холодная война городской ратуши с властями региона наслоилась на общий спад экономики. ЕТВ разложил по полочкам деньги на социальные гарантии и сделал вывод: «без дополнительного финансирования не выжить».
На недавнем заседании Екатеринбургская городская дума утвердила отчет об исполнении бюджета за 2014 год. Из документа видно, что прошлогодние траты превалируют над доходами: разница между ними составляет 1,5 млрд рублей. В этом году дефицит, по всем прикидкам городской администрации, должен быть еще больше. И дело не только в растущих обязательствах и снижении налоговых поступлений, но и в уменьшающихся деньгах из вышестоящей казны Свердловской области.
Для понимания ситуации надо освежить в памяти ключевые детали финансовых взаимоотношений между региональными и муниципальными властями. Уровень бюджетных расходов любого города почти всегда (если ты не Москва или Санкт-Петербург) зависит от вертикального бюджетного выравнивания. То есть, регион дает городу деньги для того, чтобы он мог оказывать муниципальные услуги, закрепленные за ним в законодательстве. Способов передачи денег на местный уровень существует несколько: субсидии (когда город и субъект финансируют проекты в разных долях), субвенции (когда деньги выделяются на конкретные цели и могут быть отозваны) и дотации (средства на социально важные расходы). Есть еще возвратные бюджетные кредиты под минимальный процент, но это немного другая история.
Хоть бюджет уральской столицы и не дотационный, он все равно сильно зависит от региона. Например, средства на ремонт и строительство дорог выделаются исключительно из дорожного фонда, который в основном заполняется екатеринбургскими автолюбителями. Или зарплаты учителям — это на 100% забота региональных властей, которые дают субвенции, отталкиваясь от заявок.
Из уст губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева и министра финансов региона Галины Кулаченко неоднократно доносилась мысль о том, что если Екатеринбургу не хватает денег, то ему следует стать дотационным. Тогда, мол, будет достаточное финансирование и реконструкции дорог, и фонда оплаты труда педагогов, и много другого. Но есть один нюанс: все траты будут проходить под пристальным контролем области. Горадминистрация на это не соглашается.
Унизительное положение административного центра, который вынужден стоять у белого дома с протянутой рукой, угнетает мэрию и городских депутатов. Они требуют от областных властей изменить систему взаимодействия, и оставлять на местном уровне большие отчисления от НДФЛ (сейчас этот показатель равен 18%).
Крайними в этом межвластном дискурсе оказываются горожане. ЕТВ подсчитал, сколько недополучат горожане и городская инфраструктура из-за политических торгов между ратушей и белым домом.

В ближайшие два года по программе сохранения памятников культуры, находящихся на балансе у Екатеринбурга, будет выделено 42 млн рублей (21 млн рублей за год). Чтобы убедиться, какая это маленькая сумма, достаточно знать несколько цифр: на один только проект реставрации уходит в среднем 2 млн рублей, смета работы — еще 15 млн рублей (реставраторы ОКН обязаны иметь специальную разрешительные документы, поэтому их работа оценивается выше). То есть, за год можно отремонтировать только одно здание, остальные вынуждены и дальше загнивать и разрушаться. В то же время МУГИСО не перестает выписывать штрафы за нарушения при содержании памятников.
В этих бесперспективных условиях мэрия надеется до 2020 года отремонтировать 75 объектов культурного наследия, находящихся в собственности Екатеринбурга. Актуальность этим планам придает грядущее 300-летие уральской столицы, к которому все исторические здания собираются привести в порядок. Правда, источником финансирования в этом случае, скорее всего, выступит региональная или федеральная казна.
Сокращается и смета на коммуналку и на лифтовое хозяйство, в частности. В этом году подходит срок замены лифтов в домах, построенных в 80-е годы, когда Свердловск сдавал рекордное количество жилья. Чиновники из мэрии опасаются, что из-за недофинансирования встанут порядка 3,2 тыс. подъемников. Денег на их замену в городском бюджете практически нет (20 млн рублей), а область добавлять их не намерена, жалуются в ратуше. За прошлый год коммунальщики заменили 126 аварийных лифта, на все работы было потрачено 141,6 млн рублей.
Еще одна точка споров — деньги на дороги. В этом году выделенных средств (20 млн рублей) хватит только на ямочный ремонт. Об асфальтировании новых участков речи пока не идет, и горестно-мечтательный пост в Facebook пресс-атташе мэрии Дениса Сухорукова о нереализованных проектах тому подтверждение.
«За 5 лет мы отремонтировали порядка 3,5 тысяч километров дорог — все 30%. Недоремонт на сегодняшний день составляет 70%. Но областное правительство приняло такое решение: они отправят эти деньги на ремонт областных дорог, а муниципалитеты будут справляться своими силами. Для нас это очень тяжелое решение, поэтому в этом году мы будем вынуждены заниматься только ямочным ремонтом, если все-таки не найдут в области средств»

— Евгений Липович, замглавы администрации Екатеринбурга

В прошлом году, напомним, городу после долгих переговоров удалось выбить дополнительные 700 млн рублей. Но из-за поздних сроков согласования латать дорожное полотно пришлось заканчивать в ноябре, когда повсеместно лежал снег.
Хотя есть еще 4,2-миллиардный мегатендер на пробивку проспекта Ленина к улице Татищева, но перераспределить финансы тут нельзя: реконструкция улично-дорожной сети нужна к чемпионату мира по футболу, и поэтому за расходованием зорко следит не только область, но и федерация. Из технической документации следует, что каждое замечание к качеству укладки асфальта будет стоить подрядчику 21 млн рублей. «Можно формировать свой дорожный фонд, ища косяки в работе по пробивке Ленина до Татищева»,  — пишет координатор проекта «РосЯма-Екатеринбург» Алексей Беззуб в своем блоге.
Недостаточно финансируется работа медицинских учреждений. В прошлом году по статье «Обеспечение деятельности больниц, клиник, госпиталей, медико-санитарных частей» 396 млн рублей, еще 83 млн рублей — на функционирование скорой помощи. В 2015 году цифры выглядят так: 314 млн рублей — на медучреждения и 35 млн рублей — на неотложку. На 1,4-миллионный мегаполис явно недостаточно. Экономика подталкивает мэрию к решительным действиям, как например, закрытию поликлиники в Малом Истоке. Нагрузка на врачебный участок на Трактовой, 7 слишком мала — за день его посещают всего 15-18 человек. Жителей микрорайона, в свою очередь, прикрепят к другому учреждению, в пяти километрах от прежнего места.
Вице-мэр Екатеринбурга Александр Высокинский заявил 66.ru, что сегодня по всей стране существует тренд на сокращение учреждений здравоохранения.
«Государство забрало финансирование здравоохранения на себя. Но нам удалось добиться, чтобы сохранить часть больниц за собой. Речь идет о 30 с лишним учреждениях. Область нам дает на них 200 млн рублей, а мы реально тратим 1 млрд рублей. Плюс к тому есть территориальная программа страхования, но ее сейчас сокращают. Также идет процесс сокращения койко-дней на 10 тысяч»

— Александр Высокинский

Из-за снижений субвенций из регионального бюджета под сокращения попадут инвестиции на капитальный ремонт клиник, информирует пресс-служба мэрии. Таким образом, по сравнению с 2014 годом расходы урежут на четверть.
Чтобы снизить нагрузку на казну, государство привлекает в сферу здравоохранение частный бизнес. Так, в Академическом накануне открыли детскую поликлинику, куда холдинг «Юнона» вложил 320 млн рублей на строительство помещений и оснащение оборудованием, а бюджет оплатил инфраструктуру, телемедицину, методическую помощь и подготовку кадров.
Залезли ножницы и в сферу образования. Траты на детские сады, ввод в эксплуатацию которых всегда является поводом для гордостью администрации Екатеринбурга, уменьшаться сразу на 1,4 млрд рублей — с 7,6 до 6,2.
Начальник управления образования мэрии Екатеринбурга Евгения Умникова в интервью телеканалу «10 Канал-Губерния» сказала, что в 2014 году удалось выполнить план по введению дополнительных мест — почти 10 тысяч.
«Результат очень хороший. Очередь в детские сады сокращается, и в некоторых районах уже все дети в возрасте от трех лет получили путевки. Программа по развитию сети дошкольных учреждений в следующем году будет продолжена»

— Евгения Умникова

В ратуше планируют построить восемь новых детсадов и реконструировать 11 дошкольных учреждений. Денег хватит на ввод около пяти тысяч мест.
Если сравнить исполнение бюджета прошлого года с бюджетом этого года то можно заметить тенденцию: секвестируются расходы на все сектора, кроме общегосударственных вопросов (здесь заложены траты на функционирование мэрии, гордумы, счетной палаты, горизбиркома) и национальной экономики (то есть, инвестиций в производство). Социальная сфера проседает, и это, так или иначе, отразится на всех горожанах.
В целом администрации удается экономить: из заложенных в бюджет расходов в 34,5 млрд рублей освоено 33,5 млрд рублей или 97,3%, однако это вовсе не означает профицитный бюджет. Значительная часть доходов все еще зависит от благосклонности «области»: в прошлом году в город поступило 13,1 млрд рублей, в этом году — 12,3 млрд рублей. В следующие два года, судя по предварительным расчетам, будет еще меньше.
Комментарии
ЗЖЛ. Чайные потомки опиумных королей
События
ЗЖЛ. Чайные потомки опиумных королей
Когда-то деревня Месалонг была пристанищем китайцев-антикоммунистов, потом — крупнейшим наркоцентром Таиланда. Но теперь маки сменились чайными кустами. О мирном теперь царстве улуна — в сериале «Записки Жени Лобанова».
«Наша коммуникативная инвалидность требует протеза». Философ Игорь Чубаров о сожительстве людей с роботами
Полезняк на ЕТВ. Разбираемся в колебаниях валют и множим прибыль
Полезняк
Полезняк на ЕТВ. Разбираемся в колебаниях валют и множим прибыль
В середине февраля курсы валют опустились ниже отметки в 60 рублей, чего не случалось с июня 2015 года. Многие уральцы в панике бросились скупать доллары и евро. Насколько это оправдано и как уберечь свои накопления — читайте в полезняке.
Заборы в городе отменяются
Народная Екаграфия
Городские истории
Народная Екаграфия
Достопримечательности уральской столицы с каждым годом притягивают все больше туристов. Однако ориентироваться в них гостям города бывает непросто, потому что местные жители называют памятники совсем не так, как путеводители.
Боевые духи. Уральские новобранцы единоборств
События
Боевые духи. Уральские новобранцы единоборств
Закрытая клетка, гул толпы и незнакомый противник: сотни простых уральских парней рвутся на турниры, где не заработают ни копейки. Феномен свердловской суровости раскрыл ЕТВ организатор любительских и профессиональных схваток.
Вот это новость! Главные события Екатеринбурга в одной картинке
Город
Вот это новость! Главные события Екатеринбурга в одной картинке
Еженедельный дайджест новостей уральской столицы, который можно читать, а можно смотреть.
Лаборатроллия на ЕТВ: «грибок» толпы
Лаборатроллия
Лаборатроллия на ЕТВ: «грибок» толпы
Творческий десант ЕТВ, не жалея сил и нервов, меняет махровую эстраду на экспириенс в царстве «Грибов».
Свердчеловек.  Как я приукрашиваю смерть
Городские истории
Свердчеловек.  Как я приукрашиваю смерть
Портфолио нашей героини отважится смотреть не каждый, да и приносит его девушка в исключительных случаях. Сегодня наш «Свердчеловек» — танатопрактик или по-простому гример покойников.
Ищем смысл в чистом поле за Кольцово
События
Ищем смысл в чистом поле за Кольцово
Архитектор столичного «Винзавода» Ярослав Ковальчук — о новой парадигме городского планирования, которую он вместе со студентами Школы главного архитектора опробует на микрорайоне «Новокольцовский».
Провальный дауншифтинг. Юрий Немытых — падающая звезда Екатеринбурга
Городские истории
Провальный дауншифтинг. Юрий Немытых — падающая звезда Екатеринбурга
Один из самых блестящих экономических журналистов Екатеринбурга вернулся в город после нескольких лет в Таиланде, где он бомжевал и сидел в тюрьме. ЕТВ рассказывает удивительную историю о том, как неукрощенные страсти погубили талант.