Дальше — меньше. Екатеринбург режет бюджетные расходы

17:00, 07 Апрель 2015
Обострившаяся в последнее время холодная война городской ратуши с властями региона наслоилась на общий спад экономики. ЕТВ разложил по полочкам деньги на социальные гарантии и сделал вывод: «без дополнительного финансирования не выжить».
На недавнем заседании Екатеринбургская городская дума утвердила отчет об исполнении бюджета за 2014 год. Из документа видно, что прошлогодние траты превалируют над доходами: разница между ними составляет 1,5 млрд рублей. В этом году дефицит, по всем прикидкам городской администрации, должен быть еще больше. И дело не только в растущих обязательствах и снижении налоговых поступлений, но и в уменьшающихся деньгах из вышестоящей казны Свердловской области.
Для понимания ситуации надо освежить в памяти ключевые детали финансовых взаимоотношений между региональными и муниципальными властями. Уровень бюджетных расходов любого города почти всегда (если ты не Москва или Санкт-Петербург) зависит от вертикального бюджетного выравнивания. То есть, регион дает городу деньги для того, чтобы он мог оказывать муниципальные услуги, закрепленные за ним в законодательстве. Способов передачи денег на местный уровень существует несколько: субсидии (когда город и субъект финансируют проекты в разных долях), субвенции (когда деньги выделяются на конкретные цели и могут быть отозваны) и дотации (средства на социально важные расходы). Есть еще возвратные бюджетные кредиты под минимальный процент, но это немного другая история.
Хоть бюджет уральской столицы и не дотационный, он все равно сильно зависит от региона. Например, средства на ремонт и строительство дорог выделаются исключительно из дорожного фонда, который в основном заполняется екатеринбургскими автолюбителями. Или зарплаты учителям — это на 100% забота региональных властей, которые дают субвенции, отталкиваясь от заявок.
Из уст губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева и министра финансов региона Галины Кулаченко неоднократно доносилась мысль о том, что если Екатеринбургу не хватает денег, то ему следует стать дотационным. Тогда, мол, будет достаточное финансирование и реконструкции дорог, и фонда оплаты труда педагогов, и много другого. Но есть один нюанс: все траты будут проходить под пристальным контролем области. Горадминистрация на это не соглашается.
Унизительное положение административного центра, который вынужден стоять у белого дома с протянутой рукой, угнетает мэрию и городских депутатов. Они требуют от областных властей изменить систему взаимодействия, и оставлять на местном уровне большие отчисления от НДФЛ (сейчас этот показатель равен 18%).
Крайними в этом межвластном дискурсе оказываются горожане. ЕТВ подсчитал, сколько недополучат горожане и городская инфраструктура из-за политических торгов между ратушей и белым домом.

В ближайшие два года по программе сохранения памятников культуры, находящихся на балансе у Екатеринбурга, будет выделено 42 млн рублей (21 млн рублей за год). Чтобы убедиться, какая это маленькая сумма, достаточно знать несколько цифр: на один только проект реставрации уходит в среднем 2 млн рублей, смета работы — еще 15 млн рублей (реставраторы ОКН обязаны иметь специальную разрешительные документы, поэтому их работа оценивается выше). То есть, за год можно отремонтировать только одно здание, остальные вынуждены и дальше загнивать и разрушаться. В то же время МУГИСО не перестает выписывать штрафы за нарушения при содержании памятников.
В этих бесперспективных условиях мэрия надеется до 2020 года отремонтировать 75 объектов культурного наследия, находящихся в собственности Екатеринбурга. Актуальность этим планам придает грядущее 300-летие уральской столицы, к которому все исторические здания собираются привести в порядок. Правда, источником финансирования в этом случае, скорее всего, выступит региональная или федеральная казна.
Сокращается и смета на коммуналку и на лифтовое хозяйство, в частности. В этом году подходит срок замены лифтов в домах, построенных в 80-е годы, когда Свердловск сдавал рекордное количество жилья. Чиновники из мэрии опасаются, что из-за недофинансирования встанут порядка 3,2 тыс. подъемников. Денег на их замену в городском бюджете практически нет (20 млн рублей), а область добавлять их не намерена, жалуются в ратуше. За прошлый год коммунальщики заменили 126 аварийных лифта, на все работы было потрачено 141,6 млн рублей.
Еще одна точка споров — деньги на дороги. В этом году выделенных средств (20 млн рублей) хватит только на ямочный ремонт. Об асфальтировании новых участков речи пока не идет, и горестно-мечтательный пост в Facebook пресс-атташе мэрии Дениса Сухорукова о нереализованных проектах тому подтверждение.
«За 5 лет мы отремонтировали порядка 3,5 тысяч километров дорог — все 30%. Недоремонт на сегодняшний день составляет 70%. Но областное правительство приняло такое решение: они отправят эти деньги на ремонт областных дорог, а муниципалитеты будут справляться своими силами. Для нас это очень тяжелое решение, поэтому в этом году мы будем вынуждены заниматься только ямочным ремонтом, если все-таки не найдут в области средств»

— Евгений Липович, замглавы администрации Екатеринбурга

В прошлом году, напомним, городу после долгих переговоров удалось выбить дополнительные 700 млн рублей. Но из-за поздних сроков согласования латать дорожное полотно пришлось заканчивать в ноябре, когда повсеместно лежал снег.
Хотя есть еще 4,2-миллиардный мегатендер на пробивку проспекта Ленина к улице Татищева, но перераспределить финансы тут нельзя: реконструкция улично-дорожной сети нужна к чемпионату мира по футболу, и поэтому за расходованием зорко следит не только область, но и федерация. Из технической документации следует, что каждое замечание к качеству укладки асфальта будет стоить подрядчику 21 млн рублей. «Можно формировать свой дорожный фонд, ища косяки в работе по пробивке Ленина до Татищева»,  — пишет координатор проекта «РосЯма-Екатеринбург» Алексей Беззуб в своем блоге.
Недостаточно финансируется работа медицинских учреждений. В прошлом году по статье «Обеспечение деятельности больниц, клиник, госпиталей, медико-санитарных частей» 396 млн рублей, еще 83 млн рублей — на функционирование скорой помощи. В 2015 году цифры выглядят так: 314 млн рублей — на медучреждения и 35 млн рублей — на неотложку. На 1,4-миллионный мегаполис явно недостаточно. Экономика подталкивает мэрию к решительным действиям, как например, закрытию поликлиники в Малом Истоке. Нагрузка на врачебный участок на Трактовой, 7 слишком мала — за день его посещают всего 15-18 человек. Жителей микрорайона, в свою очередь, прикрепят к другому учреждению, в пяти километрах от прежнего места.
Вице-мэр Екатеринбурга Александр Высокинский заявил 66.ru, что сегодня по всей стране существует тренд на сокращение учреждений здравоохранения.
«Государство забрало финансирование здравоохранения на себя. Но нам удалось добиться, чтобы сохранить часть больниц за собой. Речь идет о 30 с лишним учреждениях. Область нам дает на них 200 млн рублей, а мы реально тратим 1 млрд рублей. Плюс к тому есть территориальная программа страхования, но ее сейчас сокращают. Также идет процесс сокращения койко-дней на 10 тысяч»

— Александр Высокинский

Из-за снижений субвенций из регионального бюджета под сокращения попадут инвестиции на капитальный ремонт клиник, информирует пресс-служба мэрии. Таким образом, по сравнению с 2014 годом расходы урежут на четверть.
Чтобы снизить нагрузку на казну, государство привлекает в сферу здравоохранение частный бизнес. Так, в Академическом накануне открыли детскую поликлинику, куда холдинг «Юнона» вложил 320 млн рублей на строительство помещений и оснащение оборудованием, а бюджет оплатил инфраструктуру, телемедицину, методическую помощь и подготовку кадров.
Залезли ножницы и в сферу образования. Траты на детские сады, ввод в эксплуатацию которых всегда является поводом для гордостью администрации Екатеринбурга, уменьшаться сразу на 1,4 млрд рублей — с 7,6 до 6,2.
Начальник управления образования мэрии Екатеринбурга Евгения Умникова в интервью телеканалу «10 Канал-Губерния» сказала, что в 2014 году удалось выполнить план по введению дополнительных мест — почти 10 тысяч.
«Результат очень хороший. Очередь в детские сады сокращается, и в некоторых районах уже все дети в возрасте от трех лет получили путевки. Программа по развитию сети дошкольных учреждений в следующем году будет продолжена»

— Евгения Умникова

В ратуше планируют построить восемь новых детсадов и реконструировать 11 дошкольных учреждений. Денег хватит на ввод около пяти тысяч мест.
Если сравнить исполнение бюджета прошлого года с бюджетом этого года то можно заметить тенденцию: секвестируются расходы на все сектора, кроме общегосударственных вопросов (здесь заложены траты на функционирование мэрии, гордумы, счетной палаты, горизбиркома) и национальной экономики (то есть, инвестиций в производство). Социальная сфера проседает, и это, так или иначе, отразится на всех горожанах.
В целом администрации удается экономить: из заложенных в бюджет расходов в 34,5 млрд рублей освоено 33,5 млрд рублей или 97,3%, однако это вовсе не означает профицитный бюджет. Значительная часть доходов все еще зависит от благосклонности «области»: в прошлом году в город поступило 13,1 млрд рублей, в этом году — 12,3 млрд рублей. В следующие два года, судя по предварительным расчетам, будет еще меньше.
Комментарии
ЗЖЛ. Филиппинский Ройзман и убийственный миф о нарковойнах Манилы
События
ЗЖЛ. Филиппинский Ройзман и убийственный миф о нарковойнах Манилы
Эскадроны смерти и тысячи убитых — вот что пишут о ситуации в Маниле крупные международные издания. Где кончается правда и начинается зловещая городская легенда? Рассказывает корреспондент ЕТВ в сериале «Записки Жени Лобанова».
Наш гонец в Донецк. Свердловчанка о своих донбасских каникулах
События
Наш гонец в Донецк. Свердловчанка о своих донбасских каникулах
Залитые в бетон банкоматы, компостеры в трамваях и ухоженные набережные: жительница Екатеринбурга рассказывает о новогодних каникулах, которые она провела в столице ДНР.
Площадь эволюции. Типовые сталинки типичного Свердловска
Городские истории
Площадь эволюции. Типовые сталинки типичного Свердловска
Типовые сталинки, притаившиеся за Управлением дороги, — кусочек тихого центра, хранящего историю Свердловска. Когда-то здесь разводили кур и кроликов прямо в квартирах, нынешние жильцы готовятся к борьбе за существование своих домов.
Король Лев. Поэт Рубинштейн о публике и пабликах
Городские истории
Король Лев. Поэт Рубинштейн о публике и пабликах
Молодые поэты обретают популярность за несколько постов в «Фейсбуке», а уже известные — используют свои страницы как дневники. Как изменилась поэзия в эпоху соцсетей, рассказал концептуалист Лев Рубинштейн, который приехал в Екатеринбург.
ЗЖЛ. Манила — надежда веселых трущоб
События
ЗЖЛ. Манила — надежда веселых трущоб
Это очень необычный город — бедный, но щедрый, жестокий, но веселый. Чтобы понять Манилу, надо в ней жить. В сериале «Записки Жени Лобанова» корреспондент ЕТВ рассказывает, как столица Филиппин ломает шаблоны и вправляет мозги.
Естория. Редакция ЕТВ открывает свои тайны
Городские истории
Естория. Редакция ЕТВ открывает свои тайны
В работе журналистов многое остается за кадром. Сегодня мы откроем широкому читателю то, что берегли для своих мемуаров! Селфи с медведем и греча для Коляды, ограбление Куклачева и ходячие мертвецы в морге — в откровениях сотрудников ЕТВ.
Афиша не для всех: встречаем Рождество и смотрим фильмы
Развлечения
Афиша не для всех: встречаем Рождество и смотрим фильмы
Пришла та часть новогодних каникул, когда пора выбираться из дома и развлекаться с друзьями. Что делать и куда пойти, традиционно рассказывает наша Афиша.
Афиша не для всех: встречаем Новый год вечеринками, шоу и выставками
Развлечения
Афиша не для всех: встречаем Новый год вечеринками, шоу и выставками
Самый главный и волшебный праздник страны приблизился вплотную. Если вы еще не знаете, где справлять Новый год, срочно смотрите афишу. Там же — рецепты веселья уже на следующий год.
Естория. Как новогодняя ночь уральцев превращается в рабочий день
Городские истории
Естория. Как новогодняя ночь уральцев превращается в рабочий день
Мы нашли и допросили тех, у кого 31 декабря легко ассоциируется со словом «работа». Как проживают праздники полицейские, спасатели, врачи, заключенные и их надзиратели, артисты, официанты и даже пилоты — в материале ЕТВ.